Фактором, негативно влияющим на социальную ситуацию в Казахстане, является заметное увеличение в последние годы количества взрослых людей, молодежи и детей, злоупотребляющих наркотическими средствами и психотропными веществами. Согласно данным Генеральной прокуратуры РК, по состоянию на январь 2001 года состояло на профилактическом учете 38320 лиц, употребляющих наркотики, из них 1938 несовершеннолетних. Через год состояло на учете 45505 таких лиц и 1927 – несовершеннолетние. Из общего количества несовершеннолетних 1131 человек - учащиеся, 228 – несовершеннолетние в возрасте до 15 лет. Количество женщин, злоупотребляющих наркотиками, составило на начало 2002 года 4420 человек. Одной из мер привития социального наркотического иммунитета намечено издание специальной литературы и введение образовательных программ для детей, подростков и молодежи.
Таким образом, во всех вышеприведенных программах образование рассматривается в качестве важного и эффективного средства социальной адаптации людей, улучшения их экономического положения, профессионального и личностного развития. Такой вывод соотносится с результатами исследований по проблемам развития человеческого капитала. В них показано, что образование и обучение оказывают как прямое, так и косвенное воздействие на экономический рост страны в целом и, следовательно, на улучшение социальной сферы. Аналогичные выводы составляют основы Дакарских Рамок Действий и международной программы “Образование в течение всей жизни”.
Образование для всех – один из главных принципов политики Республики Казахстан. Государственная политика в области образования со дня обретения независимости строится на основе двух взаимосвязанных проблем. С одной стороны, - это сохранение всего положительного в этой сфере, накопленного в предыдущие десятилетия, с другой, - адаптация системы образования к новой политической и социально-экономической ситуации в стране, обеспечение ее качественного преобразования в условиях рыночной экономики.
В этих целях за последние годы создана и постоянно совершенствуется законодательная и нормативная база. Принят новый Закон Республики Казахстан “Об образовании”; для его реализации утверждены четыре Указа Президента Республики Казахстан, около 100 постановлений Правительства Республики Казахстан. Министерством образования и науки разработан пакет ведомственных нормативных правовых, инструктивно-методических документов, регламентирующих работу организаций образования. Принята и реализуется Государственная программа “Образование” на период 2000-2005 годы, в которой впервые рассматриваются в комплексе все аспекты целостной непрерывной системы образования, охвачены все ее уровни, начиная с дошкольного воспитания и обучения и завершая вузовским и послевузовским профессиональным образованием. Особое внимание уделено повышению уровня образовательных услуг в сельской местности.
Приняты Региональные программы развития системы образования до 2005 года, в целях реализации которых местные органы управления образованием проводят определенную работу по совершенствованию сети организаций образования, обновлению содержания образования, укреплению учебно-материальной базы, совершенствованию форм и методов работы органов образования, оказанию помощи малообеспеченным детям и т.п.
Общая цель образовательных реформ в Казахстане – адаптация системы образования к новой социально-экономической среде. Основные задачи преобразований направлены на обеспечение равенства прав всех граждан на получение образования, его бесплатности в пределах Государственных стандартов, разнообразия по формам, видам собственности, направлениям деятельности, преемственности всех ступеней образования, демократизма в системе управления, независимости образования от политического и идеологического воздействия.
Широкомасштабные инициативы, осуществленные в течение десятилетия, затронули все секторы образования, результаты которых неоднозначны. Разные команды реформаторов привносили в этот процесс свои подходы, и сегодня можно отметить как наиболее важные достижения, так и проблемы, которые остаются еще нерешенными. С учетом соответствия этих достижений целям “Образования для всех” текущую ситуацию в этой сфере можно охарактеризовать следующими фактами.
Система образования республики в целом в 2001/2002 учебном году включала в себя: 1167 дошкольных организаций, 8408 дневных, 48 вечерних общеобразовательных школ, 312 профессиональных школ и лицеев, 314 колледжей, 169 высших учебных заведений, 597 внешкольных организаций дополнительного образования.
Дошкольное образование. В новой национальной модели образования, как и во всем мире, большая роль отводится дошкольному воспитанию и обучению. Известно, что сложное экономическое положение Казахстана в 90-е годы негативно повлияло на сеть дошкольного образования. Закрылось более 82% детских садов. Число детей, получающих полноценное дошкольное развитие, в целом по республике сократилось до уровня 1961 года. Только 20% детей стали поступать в школу с соответствующей базовой подготовкой, что создало значительные трудности для первоклассников и их учителей.
Начиная с 1998 -1999 г.г., в результате специально принятых мер, стали происходить положительные изменения: процесс закрытия дошкольных организаций прекращается, постепенно открываются ранее закрытые дошкольные учреждения. Детский сад реально становится основной формой дошкольного воспитания и обучения детей, эффективной моделью первой ступени непрерывного образования и ранней социализации детей. Сейчас в дошкольных организациях воспитываются 146,4 тысяч детей или 15% от общего количества детей дошкольного возраста.
В настоящее время в качестве приоритета реализуется подход по обеспечению охвата всех детей дошкольного возраста (5-6 лет) обязательной и бесплатной предшкольной подготовкой. Для решения этой задачи было открыто более 12 тысяч одногодичных предшкольных классов в школах и групп в детских садах. В соответствии с официальной статистикой в 2000/2001 учебном году в школы пришли более 50% подготовленных первоклассников, против 20% в 1999 году. В настоящее время 82% будущих первоклассников получают программу предшколы.
Важным шагом стало введение в 2000 году специальности “Педагогика и методика дошкольного воспитания” в “Классификатор специальностей высшего образования”, то есть, была восстановлена подготовка кадров с высшим образованием по дошкольным специальностям.
В последние годы разработаны и проходят апробацию 19 учебно-методических комплексов из 82 наименований на государственном и русском языках. В 2003/2004 учебном году более 220 тысяч воспитанников предшколы будут обеспечены первым поколением учебников предшколы.
Существенный вклад в развитие инновационных учебных и воспитательных программ для детей этого возраста, повышение квалификации воспитателей детских садов и учителей начальных классов, подготовку студентов педагогических специальностей вносят общественные и международные организации. В их числе ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ, Образовательный центр “Step by step”, учрежденный Фондом “Сорос-Казахстан”.
К проблемам дошкольного образования, требующим неотложного решения, относятся следующие факты:
· подавляющее большинство детей из малообеспеченных и многодетных семей не имеют доступа в детские сады, в сельской местности охват детей дошкольным воспитанием составляет всего 2,7%. В 43 сельских районах республики полностью закрыты детские сады;
· насчитывается более 600 тыс. детей от 3 до 7 лет, воспитывающихся в семьях, которые не в состоянии самостоятельно обеспечить необходимое образование и развитие своих детей, особенно на селе;
· большая часть детей с ограниченными возможностями в развитии остается вне коррекционно-развивающих программ (специализированные дошкольные организации посещают только 24% таких детей). Они остро нуждаются в систематической коррекционной медико-психолого-педагогической помощи специалистов, а их родители – в консультировании по вопросам воспитания “проблемного” ребенка в семье;
· сохранение остаточного принципа финансирования дошкольных организаций исключает возможность не только дальнейшего расширения сети, но и ставит под угрозу существование действующих организаций.
Решение этих и многих других проблем по расширению и совершенствованию мер по уходу за детьми младшего возраста и их воспитанию, особенно в отношении социально незащищенных детей, будет осуществляться в процессе реализации Национального плана действий, в котором данному вопросу придается важное значение.
Общее среднее образование. В Казахстане создана определенная система по обеспечению полного охвата обучением детей школьного возраста. В общеобразовательных школах всех типов, форм обучения и форм собственности обучается около 3 млн.100 тысяч детей. Практически каждый пятый житель нашего государства обучается в школе.
В республике функционируют 103 специальных коррекционных организаций образования, где обучаются около 22,8 тысячи детей с ограниченными возможностями в развитии. Индивидуально на дому по специальным программам обучается около 4 тысяч детей, которые по состоянию здоровья не могут обучаться в обычной школе.
Последние три года наблюдается постепенное расширение системы среднего общего образования. Только в течение 2001 года было открыто 107 общеобразовательных школ, 4 детских дома, 10 домов юношества, 41 интернат при сельских школах, построено 6 детских деревень семейного типа. Увеличивается число средних школ, в том числе на государственном языке обучения.
За последние пять лет на 6,7% вырос удельный вес малокомплектных школ в общем числе школ. Наибольшая их часть расположена в Северо-Казахстанской (632 или 83,7% от общего числа школ), Акмолинской (531 и 73,7%), Костанайской (542 и 71,6%), Павлодарской (321 и 68,4%) и Западно-Казахстанской (339 и 66,3%) областях.