Решение первого комплекса проблем видится, главным образом, на путях скорейшего внедрения разрабатываемой в настоящее время системы защиты ПИС в форме патента ЕС, которая, как считают, позволит существенно снизить издержки и упростить получение прав такой защиты и их реализацию. Необходимым признаётся также дальнейшее ускорение процессов гармонизации национальных режимов ПИС в европейском регионе.
Многообещающее решение вопросов паритетного разделения ПИС между общественными научно-исследовательскими институтами, вузами и частным бизнесом, участвующими в программах, финансируемых из бюджетов национальных или коммунитарного уровней, связывают с введением практики заключения типовых договоров о частичной уступке этих прав.
Регулирование рынка труда имеет целью удовлетворение потребностей инновационной экономики в высококвалифицированной рабочей силе. Количество поступающих сейчас на рынок учёных и инженеров не отвечает возрастающему спросу на них со стороны формирующейся в Европе инновационной системы[11]. К тому же к 2010 году спрос на научно-исследовательский персонал возрастёт, например в ЕС, по прогнозным оценкам, на 1,2 млн человек[12]. Важными предпосылками его удовлетворения считается наличие в районах инновационной активности возможностей повышения профессиональной квалификации и притока рабочей силы, обеспечиваемого в значительной степени либеральным миграционным законодательством и мерами по повышению мобильности рабочей силы в рамках ЕС, а также формирование адекватной современным требованиям системы социального и пенсионного обеспечения. Действенным инструментом регулирования в этой области призваны стать специальные национальные программы по рекрутированию специалистов, в том числе и из-за рубежа, и развитию подготовки научно-исследовательского персонала.
Весомый вклад в формирование общих условий, необходимых для инновационного развития, вносит государственный сектор НИОКР. Сегодня он оценивается не столько с точки зрения непосредственного участия в приумножении научно-технического потенциала, как это было раньше, сколько с позиции создания благоприятных условий для мобилизации инвестиций частного сектора на инновационные цели.
Государственные учреждения обладают возможностью привлечения иностранных инвестиций, в частности осуществляя концентрацию научно-исследовательских ресурсов в центрах совершенствования, которые, обладая высоким потенциалом для развития международного сотрудничества, служат сферами притяжения для частных инвестиций.
Предоставляя доступ к научной и технической информации, национальные и коммунитарные ведомства содействуют передаче и диффузии технологии, формируя таким образом дополнительный спрос на инвестиции в исследования и разработки со стороны государственного и частного секторов.
Учитывая названные позитивные аспекты и принимая во внимание существующие проблемы в развитии государственного сектора НИОКР в европейских странах, можно ожидать, что генеральным направлением его совершенствования в ближайшей перспективе станет повышение статуса научных работников, а также устранение административных и законодательных барьеров, препятствующих усилению сотрудничества между наукой и частным бизнесом.
Формирование целостной инфраструктуры инновационной системы и поддержка деятельности составляющих её основных элементов дополняется широким спектром финансовых и налоговых инструментов так называемого концентрированного воздействия. Они предусматривают прежде всего прямую финансовую поддержку, осуществляемую в рамках научно-исследовательских программ национального и регионального уровней. Бюджет текущей, шестой рамочной программы научных исследований ЕС в размере 17,5 млрд евро, например, предназначен не только для поддержки семи приоритетных тематических направлений исследований. Важными статьями его расходов является финансирование формирования конкретных элементов инфраструктуры региональной инновационной системы (системы профессионального образования, трансрегионального сотрудничества, проектирования, рискового финансирования, научно-исследовательских услуг и др.) и соответствующей работы по координации мероприятий в рамках региона.
Кроме того, эти финансовые инструменты подкрепляются налоговыми скидками на инвестиции в инновационное развитие, а также государственным регулированием рынков рискового капитала.
* * *
Становление в Европе нового инновационного уклада в условиях углубления процессов хозяйственной региональной интеграции объективно определяет общеевропейский вектор его развития. Происходит трансформация национальных инновационных образований в единую, по крайней мере в рамках ЕС, европейскую инновационную систему.
Европейский опыт по переходу на инновационный тип развития и создания инновационных систем позволяет сделать принципиально важные и для российских условий выводы.
Проблема построения инновационной экономики носит системный характер, требует солидной концептуальной проработки и тщательно выверенных мер её реализации. Участие широких слоёв общества в обсуждении проблем такого развития и выработке соответствующих предложений для принятия решений на государственном уровне является сегодня необходимым для этого условием.
К сожалению, итоги более чем десятилетнего “реформирования” отечественной экономики, приведшие к деградации её научно-технологического и производственного потенциала, не позволяют нам пока принять “инновационный вызов” Запада ни по одному из перечисленных выше положений. Более того, представляется весьма проблематичным решение этой задачи и в обозримой перспективе при сохранении официальной экономической идеологии, пропагандирующей давно устаревшие крайне либеральные рыночные формы хозяйственного устройства и намеренно оставляющей без должного внимания успешно опробованные на практике принципы социального рыночного хозяйства вкупе с элементами “инновационного порядка”. Однако претворение в жизнь именно этих принципов необходимо сегодня нам для инновационного рывка. И важно, чтобы этот шанс не был упущен.
____________________________________________
[1] Продолжительный период сравнительно устойчивого экономического роста в США в течение 1990-х годов, например, связывали с новыми экономическими закономерностями (новой экономикой), якобы проявляющимися в устранении цикличности деловой активности.
[2] Наиболее обстоятельный обзор этих концепций в русскоязычной экономической литературе выполнен в работах А.А. Дынкина и Н.И. Ивановой, см.: Инновационная экономика. М., Наука, 2000; Н.И. Иванова. Национальные инновационные системы. М., Наука, 2002.
[3] Baumol, W.J. The Free-Market Innоvation Machinе – Analyzing the Growth Miracle of Capitalism. Princeton and Oxford. Princeton University Press, 2002.
[4] ОЭСР включает в них затраты на НИОКР, высшее образование, информационные и коммуникационные технологии, см.: ОЕСО Science, Technology and Industry Outlook 2002, ОЕСD, Раris, 2002. Р. 285.
[5] См.: More Research for Europe. Towards 3% of GDP. COM(2002)499 final, Brussels, 11.09.2002, 6.
[6] OECD Science, Technology and Industry Outlook 2002. OECD, Paris. 2002. Р. 104.
[7]См.: Raising EU R&D Intensity. Improving the Effectiveness оf the Mix of Public Support Mechanisms for Private Sector Research and Development. Report to the European Commission from an Independent Expert Group. European Communities, 2003. Р. 40.
[8] См. подробно: Economic Policy Committee, Report on Research and Development, EPC/ECFIN/ 01/777-EN Final, 2002, January 22, Brussels.
[9] См.: Raising EU R&D Intensity. Improving the Effectiveness of Public Support Mechanisms for Private Sector Research and Development: Direct Meausures. Report to the European Commission from an Independent Expert Group. European Communities, 2003. Р. 73–74.
[10] Объём государственных закупок, составляя сегодня в ЕС, по оценкам, 16% от ВВП, уже является важным компонентом спроса в ряде секторов, таких, как здравоохранение, образование, транспорт, оборона. См.: Investing in research: an action plan for Europe. CTC, Brussels, COM (226), 30.04.2003. Р. 20.
[11] См.: Faegri et al, ‘Human Resources in RTD: Benchmarking National Policies’, STRATA-ETAN Expert Working Group, European Commission, 2002; ‘Towards a European Research Area: Key figures 2001’, Special Edition, Indicators for Benchmarking of National Research Policies, European Commission. 2001.
[12] Investing in research: an action plan for Europe. CTC, Brussels, COM (226), 30.04.2003. Р. 11.