Основу единой системы наблюдения за надводной обстановкой на море должны составлять средства, имеющие большую поисковую производительность и непрерывность наблюдения. К наиболее перспективным из них можно отнести летательные аппараты, входящие в состав космических систем различных государств. Другие средства наблюдения за надводной обстановкой на море (летательные аппараты, радиотехнические средства наблюдения и т.п.), а также средства связи в системе оповещения о происшествиях на море смогут дополнить возможности космических средств.
В реализации указанных задач могли бы принять участие многие заинтересованные в подобной системе международные организации и компании, осуществляющие деятельность на море. Они, хотя бы частично, могли бы финансировать данную программу. Координацию деятельности государств в этой области могла бы взять на себя ИМО. Под ее эгидой могут быть осуществлены подготовка и заключение многостороннего международного договора о создании, функционировании единой системы наблюдения за надводной обстановкой на море. Использование космических систем с указанными целями должно соответствовать основным принципам и нормам космического права.
С формированием единой системы наблюдения за надводной обстановкой на море, а в дальнейшем и единой системы информации об обстановке в Мировом океане, с разработкой соответствующей правовой базы, возможен переход к более качественному состоянию борьбы с актами терроризма и пиратства на море.
ИМО осуществляет тесное сотрудничество с различными международными межправительственными и неправительственными организациями, которые непосредственно заинтересованы в борьбе с актами насилия на море, или в защите своих интересов от подобных посягательств. Важно отметить, что для большинства международных организаций, осуществляющих свою деятельность на море, борьба с актами терроризма и пиратства, посягающим на их интересы, рассматривается как вспомогательная задача. Так, государства – члены международных неправительственных организаций, осуществляющие непосредственную деятельность на море, связанную с судоходством, разработкой живых и неживых ресурсов морей, океанов, недр морского дна, в наибольшей степени заинтересованы в защите своих судов, членов их экипажей и пассажиров, рабочего персонала стационарных платформ от угроз актов терроризма и пиратства. Поэтому они вынуждены с этой целью сотрудничать между собой, в том числе в рамках международных организаций.
Результаты анализа функционирования международных организаций в борьбе с актами терроризма и пиратства, совершаемыми на море, не улучшающаяся криминогенная обстановка в данной области, позволяют сделать вывод, что существующая система международных межправительственных организаций в том виде и состоянии, в котором она сегодня находится, еще не способна эффективно функционировать в области борьбы с этими преступлениями на море, в соответствии с потребностями настоящего времени. Этим обусловлена объективная необходимость развития системы международных межправительственных организаций, участвующих в борьбе с этими преступлениями на море, повышения их роли в этой борьбе.
Анализ мер, осуществляемых государствами в сфере борьбы с актами терроризма и пиратства, совершаемыми на море, свидетельствует о том, что эффективность этой борьбы в настоящее время в значительной мере снижают следующие факторы:
- отсутствие единых подходов в осуществлении мер в этой области на международном и государственном уровнях;
- не отвечающая современным потребностям борьбы с актами терроризма и пиратства , совершаемыми на море, правовая база;
- недостаточный уровень взаимодействия компетентных органов государств в борьбе с данными преступлениями как на национальном, так и на международном уровнях;
- отсутствие во многих прибрежных государствах конкретных национальных программ по борьбе с актами терроризма и пиратства, совершаемыми на море, и четкого разграничения компетенции в данной области между правоохранительными органами;
- низкий уровень научно-технического сотрудничества государств в создании единой системы наблюдения за надводной обстановкой на море;
- недостаточное техническое оснащение правоохранительных органов, отсутствие в большинстве государств современных судов и технических средств связи и обнаружения, обеспечивающих эффективное противостояние современному преступному миру на море;
- отсутствие общепризнанной договорно-правовой базы по вопросам самообороны судов и защиты морского судоходства от вооруженных нападений лиц, совершающих акты насилия;
- слабая учебно-материальная база подготовки служащих правоохранительных и других государственных органов, призванных бороться с этими преступлениями на море, а также низкий уровень подготовки членов экипажей судов по вопросам, входящим в их компетенцию;
- незначительное количество фундаментальных исследований в данной области;
- недостаточное участие международных организаций в поддержании правопорядка на море;
- ряд других факторов, влияющих на эффективность в сфере борьбы с актами терроризма и пиратства, совершаемыми на море.
Таким образом, мы рассмотрели основные компоненты межгосударственной системы, функционирующей в области борьбы с актами терроризма и пиратства, совершаемыми на море, ее цели, задачи, основное содержание межгосударственных отношений в этой сфере. Теперь рассмотрим особенности борьбы с актами международного терроризма и пиратства на море, а также ее правового регулирования как на международном, так и национальном уровнях.
3.1. Борьба с актами терроризма на море
В связи с опасностью, которую представляют акты терроризма для жизненно важных интересов государств на море, возникает потребность в противодействии им путем их выявления, предупреждения и пресечения. Важна также и ликвидация или минимизация последствий, которые могут наступить в результате совершения этих преступлений. Наиболее эффективно указанная цель может быть достигнута в результате комплексного (взаимодополняющего) применения мер политического, правового, экономического, организационного и иного характера как на внутригосударственном, так и международном уровнях.
Важная роль в борьбе с актами терроризма на море отводится правовым мерам, которые в целом предусматривают комплекс специальных внутригосударственных мер уголовно-правового, уголовно-процессуального, административно-правового характера, а также международно-правовых мер, включающих в себя заключение международных договоров самого различного уровня. От эффективности указанных мер напрямую зависит результативность этой борьбы в целом. Правовые меры должны быть направлены прежде всего на создание условий, позволяющих устранять, нейтрализовать причины совершения этих незаконных актов, а при невозможности предупреждения этих преступлений на их пресечение и другие мероприятия, осуществляемые в рассматриваемой области. В настоящем разделе мы уделим наибольшее внимание правовым мерам. Одновременно рассмотрим и организационные меры, направленные на реализацию норм международного права и законодательства государств и отражающие особенности борьбы с актами терроризма на море, проблемы существующие в данной сфере и возможные пути их разрешения. Наше исследование будет охватывать область деятельности государств в борьбе с преступной деятельностью в форме подготовки и совершения актов терроризма, угрожающих безопасности торгового мореплавания, в пределах их портов, внутренних вод и территориального моря государств, в открытом море, а также на континентальном шельфе государств.
Как уже отмечалось выше, акты терроризма против судов совершаются в морских районах, прилегающих к побережью государств, характеризующихся обострением политических, межнациональных противоречий. К такому роду терроризма обычно прибегают организованные группировки, ведущие освободительную войну, а также эмигранты и другие участники антиправительственной борьбы, пользующиеся поддержкой влиятельных кругов и чаще иностранных правительств, заинтересованных в достижении террористами преследуемых ими целей[30]. Разрешению данных противоречий способствует сложившийся и получивший всеобщее признание статус восставшей и воюющей сторон, обязывающий повстанцев соблюдать правила ведения войны и освобождающий правительство, против которого они ведут борьбу, от ответственности за их действия. Но, к сожалению, принятие только правовых мер без соответствующих мер политического, экономического и иного характера не оказывает эффективного воздействия на участников освободительных войн и антиправительственных выступлений, нередко использующих в качестве средства достижения своих целей акты терроризма. В результате несоблюдения повстанцами правил ведения войны подвергается угрозе и международное судоходство. Важно отметить, что ликвидация таких ситуаций может быть успешной лишь при невмешательстве не причастных к ним государств, нередко поддерживающих ту или иную группировку с целью извлечения определенных выгод или сохранения каких-либо привилегий в случае успеха. В улаживании таких конфликтных ситуаций могут оказать содействие Организация Объединенных Наций и особенно региональные международные организации – ОАЕ, ЛАГ, ОАГ и др.