Авторы считают, что развитие договорного процесса в области борьбы с актами терроризма и пиратства, совершаемыми на море, на международном (всеобщем) уровне, законодательства прибрежных государств, направленного на реализацию их международных обязательств, должно способствовать формированию единого подхода во всем мире, что существенно повысит эффективность мер в данной области, снизит возможные осложнения в межгосударственных отношениях при осуществлении компетентными органами государств конкретных мер по борьбе с этими преступлениями. Единый подход в законодательстве прибрежных государств, учитывающий в то же время особенности их национальных правовых систем, будет способствовать и созданию условий для формирования обычных норм международного права.
В интересах эффективного предотвращения, выявления и пресечения актов терроризма в пределах внутренних вод и территориального моря государств, безопасности национального судоходства и своих граждан за пределами внешней границы территориального моря необходимо осуществление комплекса специальных внутригосударственных мер уголовно-правового, уголовно-процессуального, административно-правового характера и международно-правовых мер. Эти меры на межгосударственном уровне должны включать в себя заключение международных договоров и расширение на их основе сотрудничества уполномоченных государствами органов по борьбе с актами терроризма в различных регионах Мирового океана. Необходимо также усиление взаимодействия таких органов при проведении совместных мероприятий по контролю за соблюдением международных договоров в данной области.
Результаты анализа многосторонних международных договоров в области борьбы с актами терроризма, совершаемым на море, указывают на то, что в настоящее время в этих договорах заложены только общие основы международного сотрудничества государств в данной области. В то же время потребности в международно-правовом регулировании межгосударственных отношений с помощью универсальных международных договоров значительно шире и охватывают вопросы предупреждения и пресечения этих преступлений в пределах различных морских пространств.
Крайне необходимо, чтобы в международном праве нашел отражение механизм осуществления государствами срочных принудительных мер в открытом море в отношении лиц, совершивших акт терроризма против или на борту иностранного судна в ситуации, когда государство флага неспособно предпринять в сложившихся экстремальных условиях соответствующие срочные и эффективные меры. Для безопасности государств это наиболее актуально в случае совершения противоправного акта в отношении иностранного судна, на борту которого находятся их граждане, при наличии возможности у какого-либо из государств, не являющихся государством флага, оперативно пресечь противоправный акт. На международном уровне необходимо признание универсальности юрисдикции в отношении пресечения актов терроризма в открытом море, если жизни и здоровью экипажа судна, его пассажирам непосредственно угрожает опасность.
Международное право должно предусматривать механизм осуществления заинтересованными государствами совместных действий в случае захвата судна. В связи с этим важное практическое значение имеет заключение между государствами различного уровня международных договоров, регламентирующих проведение в условиях, диктуемых сложившейся обстановкой, совместных мероприятий с использованием сил и средств данных государств в случае захвата судов, плавающих под их флагами или с их гражданами на борту. На начальном этапе можно ограничиться разработкой хотя бы основных принципов таких действий. В дальнейшем возможна и детализация норм международного права ввиду большого разнообразия ситуаций, которые могут возникнуть в этих случаях, требующих соответствующего международно-правового регулирования.
Повышению эффективности борьбы с актами терроризма на море и другими преступлениями, угрожающими безопасности торгового мореплавания, будет способствовать ратификация большим числом государств Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства 1988 года, а также Протокола о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, 1988 года.
Существует жизненная необходимость в повышении эффективности деятельности государственных органов, их взаимодействии между собой, а также скоординированности действий на международной арене по предотвращению и пресечению актов терроризма, угрожающих безопасности международного судоходства. К числу основных путей решения этой проблемы можно отнести формирование, дальнейшее развитие в государствах систем защиты морского судоходства от актов терроризма и разработку комплекса соответствующих внутригосударственных нормативных правовых актов, регулирующих процесс ее функционирования. Существует потребность и в нормативных правовых актах, регламентирующих структуру и организацию функционирования подобного механизма в отношении безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе государств.
Построение и дальнейшее развитие в государствах системы защиты безопасности морского судоходства от актов терроризма должны, по нашему мнению, осуществляться поэтапно, в соответствии с современными потребностями обеспечения безопасности судов и реальными возможностями государств. В будущем одновременно с развитием подобных систем в различных государствах, усилением их интеграции возможен переход борьбы с этими незаконными актами на более качественный уровень.
Возрастание числа актов пиратства и вооруженного грабежа иностранных судов в различных регионах Мирового океана свидетельствует о недостаточной эффективности мер, предпринимаемых мировым сообществом, в том числе и в правовой сфере. Необходимо повышение международно-правовой ответственности государств за состояние борьбы с такими преступлениями, совершаемыми их гражданами в отношении международного морского судоходства, в водах, прилегающих к побережью этих государств. Государствам, не имеющим возможности осуществлять эффективные и широкомасштабные правоохранительные меры в отношении своих граждан, занимающихся пиратством, целесообразно оказывать необходимую международную помощь.
Развитие законодательства прибрежных государств должно быть направлено на усиление административных мер в пределах их сухопутной территории, прилегающей к морскому побережью, в их внутренних морских водах и территориальном море. Эти меры должны быть направлены на предотвращение актов пиратства, а также на своевременное предупреждение и пресечение актов вооруженного грабежа иностранных судов.
Результаты анализа международных конвенций в области борьбы с пиратством указывают на то, что в них заложены необходимые правовые основы для пресечения актов пиратства. Конкретный механизм реализации положений этих конвенций, а также механизм сотрудничества государств по предупреждению и совместному пресечению подобных преступных актов должны найти свое дальнейшее развитие в международном праве и законодательстве государств.
Безопасность национального судоходства в регионах Мирового океана, где существует опасность вооруженных нападений на суда, может быть существенно повышена при условии, что в международном праве найдут отражение правовой статус региональных морских сил государств, осуществляющих обеспечение безопасности международного судоходства, их функции и механизм их действий. Этому будут способствовать и закрепление в международном праве: статуса “команд самообороны” или других подразделений подобного характера, предназначенных для отражения актов пиратства и других вооруженных нападений на суда; возможности иметь на судах с указанной целью оружие; порядка его хранения при нахождении судна в порту иностранного государства.
Необходимо, чтобы международное право получило свое дальнейшее развитие в области оповещения о пиратских и других вооруженных нападениях на суда, поиска и спасания этих судов, а также поиска и задержания в пределах морских пространств лиц, совершивших такие противоправные акты.
В интересах повышения эффективности деятельности государств в борьбе с актами насилия, совершаемыми на море, целесообразно принять конкретные меры по формированию единой системы наблюдения за надводной обстановкой на море, а в дальнейшем и единой системы информации об обстановке в Мировом океане. Эта цель могла бы достигаться и путем сотрудничества государств в рамках международных организаций. Для создания указанных систем требуется проведение целого комплекса правовых, организационных и технических мер на международном и национальном уровнях. Сотрудничество государств по созданию единой системы наблюдения за надводной обстановкой на море, подобного уровня систем радиосвязи будет способствовать разрешению ряда правовых и организационных проблем в области борьбы с актами терроризма и пиратства, а также в других областях обеспечения безопасности государств на море. В результате решения этой задачи на практике, при устойчивом функционировании таких систем, а также при разработке соответствующих правовых актов, регламентирующих их использование, эффективность деятельности государств в борьбе с данными преступлениями будет поднята на качественно более высокий уровень.