Бороться за восстановление России и её конкурентных позиций можно, лишь концентрируясь на развитии, а не противостоянии. Мы должны понимать объективный характер роста протекционизма развитых стран: их рынки будут все больше закрываться, в том числе и от российского экспорта. 2 млрд.долл., потерянные в 1999 году из-за закрытия рынка США для российских черных металлов и ближайшие потери из-за его закрытия для продукции российской химической промышленности, - лишь первые опыты по установлению будущих правил, по которым высокоэффективный экспорт в развитые страны смогут осуществлять только базирующиеся в них же транснациональные корпорации.
В этих условиях Россия должна использовать, в том числе и для «взлома» рынков развитых стран, все возможности и любых потенциальных союзников по конкретных вопросам, даже если в других вопросах или в глобальном масштабе в целом они выступают нашими непримиримыми конкурентами или врагами. У нас нет права пренебрегать ни одной возможностью - ни РНЕ, ни исламским фундаментализмом, ни США (при всём их различии ни РНЕ, ни исламисты никогда даже и не планировали акций, подобных агрессии НАТО, и не заявляли открыто о намерении свергнуть законную власть третьих стран, как это делал Конгресс США). Надо понимать, что в сложившемся соотношении сил не только вне, но и внутри России любая борьба за ее национальные интересы может быть лишь неформальной, полуподпольной, диссидентской.
Россия должна вновь взять на вооружение однажды уже нащупанный ей принцип асимметричных ответов: в условиях глобальной конкуренции каждый ее участник достигает в сферах своей специализации подавляющего преимущества, так как никто, кроме него, не в силах вовремя направить туда соответствующие ресурсы. Поэтому остановить его можно только через воздействие на сопряженные сферы - асимметричным ответом.
1.4.5. Идеология возрождения
Сегодня Россия не имеет чёткой и активной идеологии развития, которая подменена аморфной и пассивной идеологией выживания. Это парализует и общество, и государство (вплоть до технических аспектов переговоров с МВФ).
Задача общества и государства как его самой практичной и организованной части - создание идеологии «конструктивной экономической экспансии» (не столько вовне, сколько внутрь страны) как идеологии возрождения.
Содержанием идеологии возрождения должна быть цель - «конкурентоспособность через благосостояние» ради построения в конце концов, в долгосрочной перспективе постиндустриального общества, общества информационных технологий.
Справочно. Надо понимать, что эта формула вызвана чрезвычайными обстоятельствами: чудовищным падением уровня жизни - реальные доходы населения, упав на 30% по сравнению с «докризисным» 1997 годом, осенью 1998 года соответствовали январю 1992 года. По достижении приемлемой ёмкости внутреннего рынка ситуация нормализуется и, как и положено, благосостояние станет не источником, но результатом конкурентоспособности.
Приоритетом развития должно стать использование и развитие интеллектуального потенциала, первейшим условием которого является оздоровление государственного управления.
Ключевой инструмент - восстановление ёмкости внутреннего рынка за счёт оздоровления системы управления предприятиями и социальной поддержки населения. При этом важно очень чётко осознать, что сфера ответственности России ограничена Россией, и последствия наших действий имеют смысл только в той части, в которой они влияют на нашу страну. Для слабых участников международной конкуренции здоровый эгоизм есть условие нормального развития.
Вспомогательный, мобилизующий инструмент - беспощадная борьба с коррупцией и организованной преступностью, превращение защиты заработанной без явного нарушения законов собственности в «национальный психоз». Посягнувший на инвестора в реальный сектор и на сам реальный сектор должен автоматически становиться в положение «врага народа», и в этом плане исконная российская склонность к перегибам и доведению до абсурда способна сыграть скорее положительную роль, так как уравновесит сегодняшнюю аморфность и слабость аппарата государственного управления.
Опасность превращения произвола в постоянный и, более того, системообразующий инструмент существует, но сегодня она все еще слабее угрозы полного хаоса и, кроме того, она все в большей степени будет угрожать и самой бюрократии (с одной стороны, дискредитируя ее, с другой - представляя личную опасность и для самих чиновников). Поэтому, взяв произвол под контроль, государство сразу же постарается начать искоренять его (именно таков внутренний механизм движения к демократии любой авторитарной системы управления, в том числе и СССР).
Государство должно делегировать свои полномочия. Однако это возможно только в тех сферах, где оно полностью контролирует ситуацию. При этом делегирование может касаться лишь принятия решений, но ни в коем случае не потенциально силовой функции их непосредственного исполнения. Суд может быть третейским или общественным, но судебный пристав - только государственным. Налоговая инспекция может сколько угодно договариваться с налогоплательщиками, и даже через оплачиваемых посредников, но не может никому делегировать саму функцию сбора налогов.
Отход от этого принципа автоматически ведёт к поощрению организованной преступности и усилению зависимости государства от неё. К сожалению, эта мысль весьма популярна в среде современной либеральной общественности; в качестве примера можно указать на все еще живые идеи И.Хакамады о «новом феодализме», который простимулирует не «специализированый частный бизнес» по сбору налогов, как она пытается утверждать, но «специализированный» бандитизм с той же специализацией. Аналогичные идеи в отношении реструктуризации предприятий посещали, как известно, и представителей «команды Чубайса».
Относительное терпение населения и конструктивность регионов не должны убаюкивать: чтоб не допустить неприемлемого обострения социально-политической ситуации, государство должно начать своё оздоровление, реформу предприятий, стимулирование инвестиционного спроса и спроса нищей части населения (пусть даже за счет эмиссии) немедленно. Эти меры надо осуществлять с беспощадной, «чубайсовской» категоричностью и зашоренностью при достижении промежуточных целей, дополняя их - чтобы отличаться от этого деятеля в лучшую сторону - тщательным и чутким анализом и проверкой ситуации при определении и подтверждении следующих целей (хотя понятно, что «железной рукой разрешить воровать» значительно проще, чем запретить делать это).
Оздоровление государства принесёт ощутимые плоды уже в течение 3-5 месяцев, а необратимые - в течение года, реформа предприятий и стимулирование спроса - в течение соответственно одного года и трёх лет. Только затем, на базе этого, появится возможность серьёзного долгосрочного закрепления на мировых рынках (в том числе высокотехнологичных - но нельзя забывать, что сегодня под угрозой находятся наши позиции на всех рынках, даже рынках самых примитивных товаров).
Чтобы получить эти столь разнесённые во времени результаты, все намеченные реформы надо начинать практически одновременно, по мере спешного формирования инструментов их реализации - соответствующих структур управления.
Надо исходить из совершенного справедливого заключения специалистов Экспертного института о том, что «разумная политика состоит в том, чтобы обеспечить если не быстрое, то постоянное и неуклонное улучшение ситуации». У субъектов экономики должна сложиться твердая уверенность, что, хотя и сегодня, и завтра «все плохо», сегодня все же «лучше, чем вчера, а завтра будет лучше, чем сегодня; что эта тенденция не зависит от политической конъюнктуры».
Глава 2. КОНКРЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
ОЗДОРОВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКИ
Помимо изложенных выше принципиальных изменений, нужны давно назревшие и самоочевидные меры, сдерживаемые недостатком политической воли и сопротивлением структур, превративших неэффективность государства в источник прибыли. Сами по себе они - «кетчуп без макарон», не способный утолить лютующий в стране голод на деньги и ответственность, однако решение ключевых проблем общества сделает их реализацию необходимой.
Эти меры необходимо осуществлять немедленно, понимая, что плоды они будут приносить в различные сроки.
На первом этапе, в первый год преобразований, возможно решить задачу обеспечения выживания страны и спасения нации: преодолеть депрессию путём повышения ёмкости внутреннего рынка (прежде всего за счёт роста уровня жизни).
На втором этапе, в следующие три года, при помощи оздоровления управления (как государством, так и предприятиями), на основе снижения разрыва между регионами, восстановления здравоохранения, образования и науки может быть решена задача подготовки ресурсов и постепенного перехода к социально ориентированному и потому устойчивому экономическому росту.
Прогнозирование последующего развития не имеет смысла, так как лишь эффективная реализация описанных мер даст минимальные гарантии сохранения нашей страны.
2.1. НАЛОГОВАЯ РЕФОРМА:
«ЛУЧШЕ МЕНЬШЕ, ДА ЛУЧШЕ»
1. Представляется необходимым принять в качестве первого шага налоговой реформы существенное снижение налога на прибыль - до 10%. Эта мера не принесет больших потерь, так как субъекты экономики скрывают основную часть прибыли от налогообложения. В то же время ее реализация существенно ослабит стимулы к сокрытию прибыли и выведет ее значительную часть из «теневого» сектора, что не только снизит криминализацию экономики, но и улучшит ее финансовые показатели. Последнее приведет к существенному повышению инвестиционной привлекательности как отдельных предприятий, так и страны в целом.