107. Парламент вправе вносить поправки в Конституцию каждые пять лет (или в любой момент по требованию четырех пятых действующих депутатов, кроме как во время осадного или чрезвычайного положения). Поправки к Конституции принимаются большинством в две трети голосов действующих депутатов парламента в виде конституционного закона, отказать в промульгации которого ПР не вправе. Однако некоторые положения Конституции пересмотрены быть не могут. Это касается, например, национальной независимости и единства государства; отделения церкви от государства; уважения прав, свобод и гарантий граждан, а также трудящихся и профсоюзов; всеобщих, прямых, периодически проводимых выборов при тайном голосовании для назначения выборных должностных лиц высших органов государственной власти, региональных и местных органов, а также системы пропорционального представительства; плюрализма мнений и политических организаций, включая политические партии, и права на демократическую оппозицию; разделения и взаимосвязи высших органов власти; независимости судов, автономии местных органов; а также политической и административной автономии Азорских островов и Мадейры (ст. 284−289 КПР).
C. Отправление правосудия
108. С 1995 по 2003 год государственные расходы на цели поддержания общественного порядка и безопасности возросли как по отношению к общим государственным расходам, так и в качестве доли от ВВП, а затем начали снижаться. По предварительным данным за 2007 год, они составили 3,49 процента от совокупных государственных расходов, или 1,60 процента от ВВП (таблицы 80 и 81).
1. Суды
109. Суды являются высшими органами власти, которые занимаются отправлением правосудия от имени народа (п. 1 ст. 202 КПР). Суды независимы и подчиняются только закону (ст. 203 КПР), а их решения имеют обязательную силу для всех лиц, государственных и частных учреждений, а также преимущественную силу по сравнению с решениями всех других органов власти (п. 2 ст. 205 КПР). Все судебные решения, кроме тех, которые носят чисто административный характер, должны быть надлежащим образом обоснованы (п. 1 ст. 205). Судебные слушания являются открытыми, "за исключением случаев, когда, желая оградить достоинство личности или общественную нравственность либо обеспечить надлежащую работу самого суда, суд выносит в письменном виде решение об обратном с изложением его мотивировки" (ст. 206 КПР). Ниже перечислены основные категории судов, определенные в Конституции (ст. 209).
a) Конституционный суд
110. Конституционный суд обладает особой компетенцией по отправлению правосудия в вопросах правового и конституционного характера (ст. 221 КПР). Он состоит из 13 судей, 10 из которых назначаются парламентом, а три кооптируются теми, кто был назначен. На них распространяются те же гарантии, что и на всех судей, т.е. гарантии независимости, несменяемости, беспристрастности и неприкосновенности.
111. Помимо вынесения решений о соответствии тех или иных норм Конституции и законодательству в компетенцию Конституционного суда входят вопросы выборов и вынесения решений в последней инстанции о правомерности и законности электоральных процедур. Он удостоверяет смерть ПР, объявляет о постоянной или временной неспособности ПР или любого кандидата на эту должность выполнять свои президентские полномочия и удостоверяет факт оставления ПР своей должности. Он также проверяет законность учреждения политических партий и коалиций, оценивает законность их названий, аббревиатур и символики, отдает приказ об их роспуске в соответствии с требованиями КПР и законодательства, а также осуществляет предварительный контроль за конституционностью и законностью общенациональных, региональных и местных референдумов. По требованию депутатов парламента и руководствуясь законодательством, он выносит решение по апелляциям, касающимся утраты мест и проигрыша на выборах в парламент и региональные законодательные ассамблеи (ст. 223 КПР).
b) Суды общей юрисдикции
112. В структурном отношении суды общей юрисдикции делятся на суды первой и второй инстанции; они возглавляются Верховным судом. Суды общей юрисдикции правомочны принимать решения по всем вопросам, не отнесенным к компетенции других судов, и, как правило, ведут разбирательство по гражданским и уголовным делам[31] (ст. 211 КПР).
113. Для целей определения юрисдикции судов территория страны в настоящее время разделена на судебные районы, судебные округа и судебные приходы. С 1 сентября 2010 года по итогам оценки применения нового закона 52/2008 от 28 августа предполагается поделить ее на судебные районы и судебные приходы, что будет означать перестройку территориальной структуры судебной системы. Суды первой и второй инстанции наделены собственной юрисдикцией в пределах отведенной им территории. Верховный суд обладает юрисдикцией на всей территории страны.
114. Судами первой инстанции являются, как правило, приходские суды, а суды второй инстанции – это апелляционные суды, которые учреждаются в количестве одного или нескольких на судебный район. Такая соподчиненность судебных инстанций призвана обеспечить возможность обжаловать в суде более высокой инстанции решения, принятые судом более низкой инстанции. Юрисдикция каждого суда определяется по таким критериям, как специализация, подчиненность, важность и территория.
115. В соответствии с определенными критериями суды первой инстанции подразделяются на несколько категорий. В их составе могут создаваться специализированные судебные палаты – по гражданским и уголовным делам. Кроме того, имеются суды особой юрисдикции, такие, как судебные коллегии по гражданским делам, судебные коллегии по уголовным делам и судебные коллегии по правоприменению. Есть также суды, обладающие специальной компетенцией в некоторых областях, таких, как уголовное следствие, семейные дела, дети, трудовые отношения, торговля, судоходство, а также исполнение уголовных наказаний.
116. Суды по вопросам уголовного следствия участвуют в процессе уголовного следствия, принимая решения по таким вопросам, как предъявление обвинений, а также любые судебные действия на этапе следствия. Суды по семейным делам правомочны проводить разбирательство по таким вопросам, как раздельное проживание супругов по решению суда, развод и алименты, а также принимать решения по вопросам, касающимся несовершеннолетних и других детей (например, усыновление, выполнение родительских обязанностей и представление интересов ребенка). Суды по делам несовершеннолетних принимают решения о мерах, применяемых в отношении, в частности, детей в возрасте от 12 до 16 лет, которые совершают деяния, относимые к числу преступлений или проступков, испытывают трудности с адаптацией к нормальной жизни в обществе и занимаются попрошайничеством, бродяжничеством, проституцией или употребляют наркотические вещества. Кроме того, они рассматривают просьбы о защите и поощрении прав детей, в частности, в связи с неподобающим обращением в семье или учреждениях, а также детей, здоровье, безопасность, образование или нравственность которых находятся под угрозой (если не имело место обращение в несудебные органы), и принимают по ним решение. Суды по трудовым спорам проводят разбирательство по вопросам, касающимся трудовых отношений и занятости, таким, как трудовые договоры, профессиональные отношения, сроки и прекращение службы, профессиональные заболевания и несчастные случаи на производстве, а также профсоюзы. Торговые суды занимаются такими делами, как банкротство компаний и корпораций, отмена и законность актов предприятий, торговые названия и промышленная собственность. Морские суды полномочны принимать решения по таким вопросам, как договоры и ответственность применительно к судам и морским перевозкам. Суды, занимающиеся уголовным исполнением, компетентны принимать решения об условно-досрочном освобождении и других видах досрочного освобождения заключенных (ст. 79−92 закона 3/99 от 13 января).
117. Новый закон 52/2008 от 28 августа, которым была введена новая территориальная структура судебной системы страны, предусматривает возможность учреждения в приходских судах специализированных коллегий по вопросам, которые в настоящее время относятся к компетенции специализированных судов, а также коллегий по вопросам интеллектуальной собственности, исполнения наказаний, а также по гражданским и уголовным делам. Согласно этому новому закону, в каждом приходском суде будут созданы палаты, специализирующиеся по трудовым, семейным и детским вопросам, а также большие, средние и малые коллегии по гражданским и уголовным делам.
118. Суды второй инстанции, как правило, выполняют роль апелляционных судов. На настоящий момент в стране учреждено пять таких судов, каждый из которых включает три коллегии – по гражданским, уголовным и социальным вопросам. Новый закон 52/2008 от 28 августа также предусматривает возможность создания коллегий по вопросам семьи и детей, торговли и интеллектуальной собственности. Эти суды ведут работу в общем составе и по секциям. В соответствии со своей специализацией секции рассматривают апелляции, а также иски, возбужденные против судей первой инстанции и прокуроров, и проводят разбирательство по делам в порядке международного судебного сотрудничества по уголовным делам на предмет пересмотра или оставления в силе решений, принятых зарубежными судами. На заседаниях общего состава рассматриваются возникающие между секциями юрисдикционные коллизии.
119. Верховный суд является высшей инстанцией в судебной системе, но он, как правило, занимается только вопросами права, а не конкретными делами. В его состав входят секции по гражданским, уголовным и социальным (трудовым) вопросам. Он проводит заседания полного состава, заседания специализированных секций полного состава и посекционные заседания (каждая секция состоит из трех судей). Специализированные секции полного состава правомочны, в частности, вести разбирательство по делам высших руководителей государства (ПР, председатель парламента и ПМ) в связи с их действиями по служебной линии.