94. Кроме того, гражданам может быть предложено высказать свое мнение на общенациональном или региональном референдуме (статья 115 КПР). Референдумы проводятся ПР по предложению парламента или правительства. Группы граждан могут выступать с подобной инициативой, внося соответствующее предложение в парламент. На референдум могут выноситься только «вопросы, представляющие существенный национальный интерес, по которым требуется принятие парламентом или правительством решения, через процедуру утверждения международной конвенции или законодательного акта». Не подлежат вынесению на референдум поправки к Конституции, налогово-бюджетные вопросы, а также вопросы, относящиеся к исключительной политической или законодательной компетенции парламента. С 1976 года было проведено три общенациональных референдума – два в 1998 году и один в 2007 году.
7. Политические партии
95. В Конституции прямо зафиксировано признание роли политических партий, которые «способствуют формированию и выражению народной воли на основе уважения принципов национальной независимости, единства государства и политической демократии» (пункт 2 статьи 10 КПР). Таким партиям принадлежит ключевая роль в конституционном и политическом устройстве; они пользуются рядом привилегий (включая право на эфирное время на государственных радио- и телеканалах, а также исключительное право представлять списки кандидатов на выборах в парламент). Вместе с тем никто не может быть лишен какого-либо права по причине своего членства или выхода из членства в любой законно учрежденной партии (статья 51 КПР), депутаты парламента не утрачивают своего места в случае выхода из партии, а в списках кандидатов могут фигурировать независимые лица.
96. Никто не может состоять одновременно членом более одной политической партии, а партии не должны использовать в своем названии выражений, имеющих прямое отношение к той или иной религии или церкви, либо символов, которые можно спутать с национальными или религиозными символами. Запрещено создавать партии, которые по своему названию или программным установкам имеют региональный характер или региональную направленность. Политические партии руководствуются принципами транспарентности, демократическими принципами организации и управления, а также привлечения к участию всех своих членов (статья 51 КПР). Порядок создания и функционирования политических партий регулируется органическим законом 2/2003 от 22 августа. Политические партии, которые представлены в парламенте и в региональных или местных собраниях, но чьи представители не входят в состав соответствующих исполнительных органов, пользуются дополнительными привилегиями, вытекающими из прав оппозиции. Эти привилегии определены в законе 24/98 от 26 мая. Регистрация политических партий производится Конституционным судом. На настоящий момент в стране зарегистрировано 16 партий, из которых две были зарегистрированы в 2008 году[28].
8. Государственная администрация
97. В Конституции зафиксировано, что государственная администрация служит интересам общества и уважает все права и интересы граждан, защищаемые законом (статья 266 КПР). Существуют три основных вида административных органов: непосредственно выполняющие государственные функции (центральные или региональные); опосредствованно выполняющие государственные функции (обладают собственной правоспособностью, отличной от «государственной», а также административной и финансовой автономией, но при этом действуют в государственных интересах); а также наделенные автономными функциями управления (действуют в интересах учредивших их сторон, самостоятельно и независимо формируют свое руководство и ведут свою деятельность; таковы региональные и местные администрации и общественные объединения).
98. Статья 268 Конституции закрепляет за гражданами ряд прав в их отношениях с государственной администрацией, и в частности право быть проинформированными о том, на какой стадии находится прохождение любого дела, непосредственно их касающегося, а также о решениях, принятых в их отношении; право доступа к административным досье и документации с соблюдением законодательных положений, относящихся к внутренней и внешней безопасности, уголовному следствию и неприкосновенности частной жизни; право быть проинформированными о касающихся их административных актах и требовать ясно выраженного обоснования тех действий, которые затрагивают их права или ограждаемые законом интересы; право на судебную защиту своих прав и охраняемых законом интересов, право на обжалование актов и норм, нарушающих такие права и интересы; право требовать принятия позитивных решений, обязывающих претворять в жизнь установленные законом административные нормы и адекватные временные меры; а также право требовать от администрации ответа в установленные законом сроки.
99. Правила процедуры административных органов определяются административно-процессуальным кодексом[29]. Государственные служащие и чиновники несут гражданскую, уголовную и дисциплинарную ответственность за свои действия или бездействие в контексте выполнения своих служебных обязанностей (ст. 271 КПР). Ответственность за ущерб, причиненный деятельностью законодательных, судебных и административных органов, возлагается на государство[30].
9. Вооруженные силы
100. ПР является Верховным главнокомандующим вооруженными силами и возглавляет Высший совет национальной обороны, который является специальным консультативным органом по вопросам, относящимся к национальной обороне, а также к строительству и функционированию вооруженных сил и поддержанию в них дисциплины. В состав Совета входят члены, избираемые парламентом (ст. 274 КПР).
101. Вооруженные силы, на которые возлагается задача обеспечения обороны страны, подчиняются высшим органам власти. Они формируются исключительно из граждан Португалии и имеют единую организационную структуру на всей территории страны. На вооруженные силы возлагается задача обеспечить выполнение военных обязательств Португалии и участвовать в гуманитарных и миротворческих операциях, предпринимаемых международными организациями, к которым принадлежит Португалия. Им может быть поручено участвовать в решении задач по защите гражданского населения, по удовлетворению базовых потребностей и улучшению качества жизни населения, а также в мероприятиях по военно-техническому сотрудничеству.
102. В структурном отношении вооруженные силы Португалии включают три вида вооруженных сил – сухопутные войска, ВВС и ВМФ. Формирование вооруженных сил в мирное время производится на добровольной основе, после того как в 2004 году была официально отменена система обязательного призыва на воинскую службу.
103. В 1990−х годах началось поступление на службу в вооруженных силах женщин. Этому способствовало принятие двух нормативных актов – закона о воинской службе 1991 года, в котором, среди прочего, женщинам было разрешено поступать в военные училища для офицеров и сержантов с целью дальнейшего прохождения службы в вооруженных силах, и распоряжения о прохождении воинской службы женщинами. С тех пор были введены конкретные правила, определяющие направления, рода войск, службы и специальности в каждом виде вооруженных сил, открытые для женщин.
104. В стремлении ликвидировать дискриминацию в отношении женщин министр национальной обороны распорядился, чтобы в контексте проверки на годность для службы в вооруженных силах соблюдался принцип гендерного равенства в плане доступа к соответствующим родам войск, службам и специальностям (приказ министра 101/2008 от 6 июня). О динамике численности женщин в составе вооруженных сил см. таблицу 99.
10. Конституционные гарантии и пересмотр
105. Действительность законов и других актов общегосударственных органов, органов автономных регионов, местных органов и любых других государственных учреждений зависит от их соответствия Конституции (п. 3 ст. 3 КПР). Проверка на такое соответствие может производиться авансом или задним числом. В Конституционный суд может быть направлен запрос об оценке конституционности до промульгации, ратификации или утверждения любого закона, закона-указа, указа регионального законодательного органа, договора или международного соглашения. Если та или иная норма признается неконституционной, на содержащий ее указ налагается вето и он возвращается в утвердивший его орган; он не подлежит промульгации или подписанию до изъятия такой нормы или до подтверждения такого указа двумя третями голосов присутствующих членов парламента, при условии что это число превышает цифру абсолютного большинства действующих депутатов парламента (ст. 278 и 279 КПР).
106. Любой обыкновенный суд может задним числом отказаться применять ту или иную норму, если считает ее неконституционной. Решения суда о конституционности той или иной нормы могут быть обжалованы в Конституционном суде (ст. 280 КПР). Любая норма, признанная неконституционной по итогам рассмотрения трех конкретных дел, объявляется неконституционной в обязательном для всех порядке и тем самым отменяется (ст. 281 и 282 КПР). Кроме того, признание неконституционности в обязательном порядке может производиться по предложению, в частности, ПР или омбудсмена, которые могут направить в Конституционный суд запрос об установлении факта неконституционности вследствие пробела в законодательстве, т.е. непринятия необходимых законодательных мер по претворению в жизнь конституционных норм (ст. 283 КПР).