82. На суды возлагается обязанность рассматривать жалобы, касающиеся организации выборов, и проверять законность и юридическую силу норм, определяющих порядок проведения выборов. Так, кандидатуры представляются в Конституционный суд (президентские выборы и выборы в Европейский парламент) или в суды общей юрисдикции (парламентские, местные и региональные выборы) для проверки законности. Определенное время (приблизительно 11 дней) отводится на избирательную кампанию, в ходе которой политические партии имеют право использовать особые методы работы с избирателями; им выделяется эфирное время на телевидении и радио, разрешается распространять пропагандистские материалы, а также проводить мероприятия в местах отдыха и на других публичных площадках.
83. Избирательные кампании проводятся с соблюдением принципов свободы предвыборной агитации (по средствам и по содержанию), равных возможностей и равного подхода ко всем кандидатам, беспристрастности государственных органов по отношению ко всем кандидатам и транспарентности и контроля за расходами на избирательную кампанию (пункт 2 статьи 113 КПР). СМИ обязаны воздерживаться от дискриминации в отношении того или иного кандидата[27]. Обнародование результатов опросов общественного мнения с даты накануне выборов до закрытия избирательных участков запрещено.
84. В стране создана Национальная избирательная комиссии (НИК), задача которой − обеспечить всем кандидатам равные возможности для предвыборной деятельности и пропаганды, а всем гражданам – равный подход при регистрации в качестве избирателей и проведении выборов, а также распространять информацию по электоральным вопросам. Комиссия налагает штрафы на политические партии, средства массовой информации и рекламные и иные компании за проступки, связанные с нарушением избирательных правил. Решения НИК могут быть обжалованы в Конституционном суде, который является инстанцией, уполномоченной рассматривать дела, касающиеся правовых и административных аспектов, связанных с организацией выборов, включая нарушение правил их проведения.
85. Для целей проведения президентских выборов в стране сформирован единый общенациональный избирательный округ. Баллотироваться на них может любой гражданин Португалии в возрасте старше 35 лет. Чтобы быть избранным, кандидату необходимо набрать более половины голосов, поданных с помощью действительных бюллетеней. Если в первом туре ни один из кандидатов такого большинства не получает, проводится второй тур, в котором баллотируются два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов (статья 126 КПР). На основе ныне действующей Конституции президентские выборы проводились в 1976, 1980, 1986, 1991, 1996, 2001 и 2006 годах. На последних выборах, состоявшихся в 2006 году, на пост президента претендовали шесть кандидатов; ныне действующий ПР получил 50,54% голосов (таблица 63). На президентских выборах наблюдалась тенденция к снижению явки избирателей (с 75,4% в 1976 году и 84,2% в 1980 году до 50,9% в 2001 году), но в 2006 году в них приняли участие 61,53% зарегистрированных избирателей (таблица 64).
86. Для проведения парламентских выборов Португалия разбита на 20 избирательных округов (совпадают с 18 районами на континенте плюс два автономных региона); число избираемых депутатов парламента пропорционально численности зарегистрированных избирателей. Португальские граждане, проживающие за рубежом, избирают двух депутатов от европейского избирательного округа и двух – от избирательного округа за пределами Европы. Кандидаты выдвигаются только политическими партиями, по отдельности или совместно, однако в списки могут включаться и независимые кандидаты (не состоящие в политической партии) (статья 151 КПР). Каждый избиратель обладает одним голосом, а списки включают несколько кандидатур, закрываются и не подлежат пополнению. Выборы проводятся по пропорциональной системе, а голоса переводятся в мандаты с применением метода д’Хондта. Конституция запрещает вводить барьер для прохождения той или иной партии в парламент в виде минимального числа поданных за нее голосов. Депутаты представляют не избирательный округ, от которого они избраны, а страну в целом (статья 152 КПР).
87. С 1976 года парламентские выборы в Португалии проводились 11 раз – в 1976, 1979, 1980, 1983, 1985, 1987, 1991, 1995, 1999, 2002 и 2005 годах. В последних из них (в 2005 году) участвовало 11 партий, пять из которых добились избрания в парламент и, соответственно, представлены в нем; это Социалистическая партия (СП) (45,03% и 121 место), Социал-демократическая партия (СДП) (28,77% и 75 мест), коалиция Португальской коммунистической партии и Партии зеленых (ПКП-ПЗ) (7,54% и 14 мест), Социально-демократический центр/Народная партия (СДЦ-НП) (7,24% и 12 мест) и Левый блок (ЛБ) (6,35% и 8 мест). Другие участвовавшие партии собрали от 0,03 до 0,84% голосов избирателей. Нынешний состав парламента резко отличается от предыдущего (выборы состоялись в 2002 году), когда 40,21% голосов получила СДП, за которой следовали СП (37,79%), СДЦ-НП (8,72%), ПКП-ПЗ (6,94%) и ЛБ (2,74%). В 1999 году большинство было у СП (44,06%). С 1976 года наблюдается тенденция к снижению явки избирателей: в тот год в выборах участвовали 83,53% избирателей, тогда как в 1999 году – 61,09%, в 2002 году – 61,48%, а в 2005 году – 64,26% (таблицы 65–67). На выборах 2005 года депутатами парламента были избраны 49 женщин (21,3%), что больше, чем в предыдущие годы: 45 – в 2002 году, 40 – в 1999 году, 28 – в 1995 году и 20 – в 1991 году (таблица 68).
88. Выборы в региональные ассамблеи проводятся по правилам, схожим с теми, что применяются на выборах в парламент. На Азорских островах сформированы девять избирательных округов (по одному на каждый остров) плюс один региональный компенсационный избирательный округ (предназначен для выправления выявленных перекосов при распределении мест по итогам поданных голосов). Следует отметить, что на Мадейре в региональную ассамблею имеют право баллотироваться только португальские граждане, постоянно проживающие в регионе. С 1976 года в каждую из региональных законодательных ассамблей выборы проводились девять раз: в 1976, 1980, 1984, 1988, 1992, 1996, 2000, 2004 и 2007 (Мадейра)/2008 (Азорские острова) годах. На Мадейре с 1976 года наибольшее число избирателей отдают свои голоса одной и той же партии (НДП/СДП). На Азорских островах НДП/СДП была самой популярной до 1992 года, когда большинство мест завоевала Социалистическая партия. Доля женщин среди избранных относительно невелика – 12% на Азорских островах и, в настоящее время, 17% на Мадейре, хотя по сравнению с предыдущими выборами (10%) ситуация на Мадейре улучшилась (таблица 69).
89. Под местными выборами понимаются выборы в собрания приходов и муниципальных образований, а также в муниципальные кабинеты. Выборы проводятся на основе всеобщего, прямого и тайного голосования; в них принимают участие граждане соответствующего территориального образования, зарегистрированные в качестве избирателей; действует система пропорционального представительства (такая же, что и применительно к парламентским выборам, с необходимыми изменениями). Муниципальный кабинет формируется на основе отдельных выборов, и кандидат, возглавляющий избирательный список, за который подано наибольшее количество голосов, назначается мэром (главой исполнительного кабинета). На выборах в собрание прихода кандидат, возглавляющий избирательный список, за который подано наибольшее количество голосов, в большинстве случаев назначается главой кабинета прихода. Должностные лица местных органов власти избираются сроком на четыре года, а выборы, как правило, проходят одновременно.
90. Особенность выборов в местные органы власти состоит в том, что кандидаты могут выдвигаться также от групп зарегистрированных избирателей (наряду с политическими партиями, которые выдвигают кандидатов либо по отдельности, либо совместно). Другая особенность состоит в том, что некоторые иностранцы, постоянно проживающие в Португалии, также могут принимать участие в местных выборах: правом избирать и быть избранными пользуются граждане государств − членов ЕС, Бразилии и Кабо-Верде. Правом голоса наделены граждане Норвегии, Исландии, Уругвая, Венесуэлы, Чили и Аргентины (предоставление этого права иностранным гражданам оговорено принципом взаимности).
91. С 1976 года местные выборы проводились девять раз – в 1976, 1979, 1982, 1985, 1989, 1993, 1997, 2001 и 2005 годах, причем распределение мест в местных органах было крайне неоднородным. Среди избранных должностных лиц на местном уровне доля женщин составляет от 21 до 22%, однако на уровне кабинетов приходов эта доля ниже – 14% (таблица 70).
92. Выборы в Европейский парламент проводятся по единому избирательному округу, от которого избирается 24 депутата. Правом голоса пользуются и проживающие в Португалии граждане государств-членов ЕС, а баллотироваться на выборах имеет право любой гражданин государства − члена ЕС, независимо от своего места постоянного проживания. С 1987 года такие выборы проводились пять раз – в 1987, 1989, 1994, 1999 и 2004 годах. В 1987 и 1989 годах наибольшее число голосов получили кандидаты от СДП, а в 1994, 1999 и 2004 годах – от СП. На выборах 2004 года мандаты получили шесть женщин (25%), что выше показателя за 1999 год (20%).
93. Из вышеприведенного следует, что с 1976 года демократическая система в Португалии исправно функционирует. Все выборы на общенациональном и более низком уровнях проводились в сроки, установленные законодательством. Порой избранные органы не вырабатывали полный срок своего мандата по причине отставки правительства или коллегиальных органов в соответствии с конституционными процедурами, что требовало проведения досрочных выборов.