3. Правительство
69. Правительство – это орган, руководящий общей политикой страны, и высший орган государственной администрации (статья 182 КПР). Оно состоит из Премьер-министра (ПМ), министров (которые образуют Совет министров), государственных секретарей и заместителей государственных секретарей (статья 183 КПР).
70. ПМ назначается ПР после консультаций с политическими партиями, представленными в парламенте, и с учетом результатов парламентских выборов. Остальные члены правительства назначаются ПР по предложению ПМ. Правительство несет ответственность перед ПР и парламентом и может быть распущено тем или другим: ПР, когда это необходимо для обеспечения нормального функционирования демократических институтов, по итогам консультаций с Государственным советом; или парламентом в случае отклонения вотума доверия или утверждения вотума недоверия (статья 195 КПР). Если ПМ уходит в отставку или отстраняется от должности, распускается и все правительство. В этом случае за ПР сохраняется возможность предложить другой партии сформировать правительство с учетом состава парламента либо распустить парламент и назначить новые парламентские выборы.
71. Правительство наделено политическими, законодательными и административными полномочиями. Оно компетентно, в частности: вести переговоры и заключать международные соглашения; утверждать международные договоры, утверждение которых не входит в компетенцию парламента; вносить в парламент проекты законов и резолюций; представлять ПР предложения о проведении референдумов по важным вопросам, представляющим национальный интерес, и предложения об объявлении войны или заключении мира; а также высказываться об объявлении осадного или чрезвычайного положения (статья 197 КПР).
72. Правительство полномочно принимать законы-указы по вопросам, не относящимся к исключительной компетенции парламента; принимать законы-указы по вопросам, входящим в сферу относительного ведения парламента, с санкции последнего; а также принимать законы-указы, развивающие принципы и общие основы, заложенные в законодательных актах парламента. Вопросы собственной организации и деятельности входят в исключительную законодательную компетенцию правительства. В период после 1976 года на основе Конституции было сформировано 16 правительств. Только один раз пост ПМ занимала женщина. Нынешнее правительство (16‑е) было сформировано в марте 2005 года; в его состав в настоящий момент входит ПМ и 16 министров[23].
4. Автономные регионы
73. Два автономных региона – Азорские острова и Мадейра – имеют каждый свой собственный политико-административный статут и собственные органы самоуправления (пункт 2 статьи 6 и статья 225 и далее КПР) – законодательную ассамблею и региональное правительство, но их автономия не ущемляет полноту суверенитета государства и осуществляется в рамках КПР. Депутаты законодательных ассамблей избираются на четырехлетний срок всеобщим, прямым и тайным голосованием в соответствии с принципом пропорционального представительства. Региональное правительство несет политическую ответственность перед законодательной ассамблеей своего автономного региона. ПР по согласованию с правительством назначает для каждого региона Представителя Республики. Представитель назначает председателя регионального правительства с учетом результатов региональных выборов, а также других членов регионального кабинета (по предложению его председателя).
74. Автономные регионы компетентны, в частности, принимать законодательные акты по вопросам, представляющим интерес для конкретного региона и не относящимся к исключительной компетенции высших органов власти. В исключительную компетенцию региональных законодательных ассамблей входит утверждение регионального бюджета, плана социально-экономического развития и финансовой отчетности региона, а также адаптация общенациональной налогово-бюджетной системы к его особенностям. Кроме того, они принимают свои собственные политико-административные статуты и избирательные законы, которые передаются в парламент на рассмотрение и утверждение.
75. Высшие органы власти обязаны сотрудничать с региональными органами. Региональные законодательные акты и постановления должны подписываться Представителем Республики, который наделен правом вето. Впрочем, региональная законодательная ассамблея может подтвердить свое решение абсолютным большинством голосов ее действующих депутатов, и в этом случае Представитель Республики обязан подписать документ. Законодательные ассамблеи могут быть распущены ПР, что влечет отставку регионального правительства.
5. Местные субъекты самоуправления
76. Местные субъекты самоуправления являются составной частью демократического устройства государства. Это государственные субъекты территориального масштаба, которые отстаивают интересы местного населения (статьи 235 и далее КПР). В настоящее время имеются два вида таких субъектов: муниципальные образования (308) и входящие в их состав приходы (4259). С тем чтобы отстаивать общие интересы, муниципальные образования создают объединения на различных уровнях (например, межмуниципальные сообщества, а также городские конгломерации Лиссабона и Порту). Функции и устройство местных субъектов самоуправления, а также полномочия их административных органов регулируются законом в соответствии с принципом административной децентрализации (статья 237 КПР).
77. В каждой местном субъекте самоуправления имеется свое собственное выборное собрание, наделенное полномочиями по принятию решений (муниципальное или приходское собрание), а также коллегиальный исполнительный орган, подотчетный такому собранию (муниципальный или приходской кабинет). Местные субъекты самоуправления наделены полномочиями и компетенциями в объеме, необходимом для удовлетворения нужд местных общин, в таких областях, как социально-экономическое развитие, территориальное устройство, обеспечение базовых общественных потребностей, санитарно-гигиенических нужд, услуг в области здравоохранения, образования, культуры, окружающей среды и спорта[24]. Местные субъекты самоуправления имеют собственный административный аппарат, материальные и финансовые активы, управлением которых занимаются их собственные административные органы. Административный надзор за работой местных субъектов самоуправления ограничивается проверкой соблюдения ими законов, а их роспуск может быть осуществлен лишь по причине грубо нарушающих закон действий или бездействия (статья 242 КПР).
6. Избирательная система
78. Согласно Конституции, все граждане старше 18 лет имеют право избирать и быть избранными, за исключением лиц, которые отстраняются от участия в избирательном процессе по причинам, изложенным в законодательстве общего характера (пункт 1 статьи 149 КПР). Закон лишает пассивного избирательного права находящихся на действительной службе дипломатов, военнослужащих и магистратских судей. Баллотироваться на пост ПР могут только граждане португальского происхождения в возрасте от 35 лет.
79. На 31 декабря 2007 года в качестве избирателей в Португалии было зарегистрировано 8 784 959 проживавших в стране граждан, а также 197 790 граждан, проживавших в различных странах мира. Кроме того, в качестве избирателей было зарегистрировано 9576 проживавших в Португалии граждан государств − членов ЕС и 19 727 граждан других государств (таблица 61). Эти цифры свидетельствуют об увеличении числа зарегистрированных избирателей, причем это особенно касается иностранцев (с 2003 по 2007 год количество зарегистрированных граждан государств − членов ЕС увеличилось на 36,25%, а других неграждан – примерно на 10%). Регистрация в избирательных списках обязательна для всех проживающих в стране граждан в возрасте старше 17 лет; она производится автоматически избирательными органами. Эта процедура является факультативной для португальских граждан, не проживающих в стране, равно как и для наделенных правом голоса иностранных граждан, проживающих в Португалии[25]. В отношении всех выборов действует единая система регистрации.
80. Право голоса реализуется каждым избирателем лично посредством участия в периодически проводимом всеобщем, равном, прямом и тайном голосовании, причем его реализация является гражданским долгом (статья 10 и пункт 2 статьи 49 КПР). Выборы бывают пяти видов: президентские, парламентские, в региональные законодательные ассамблеи, в местные органы власти и в Европейский парламент. Возможно также проведение общенациональных и местных референдумов. Применяемый порядок голосования зависит от выборов: на президентских выборах применяется мажоритарная система в два тура; на выборах в парламент, органы автономных регионов и местные органы власти действует пропорциональная система, а голоса переводятся в мандаты с применением метода д’Хондта. На всех выборах, за исключением местных, явка избирателей в крупных городах, как правило, превышает средние по стране цифры. В прибрежных районах севера она выше, чем на юге, а в автономных регионах в целом ниже (таблица 62).
81. 20 апреля 2006 года парламентом был принят закон (органический закон 3/206 от 21 августа с поправками, внесенными постановлением 71/2006 от 4 октября 2006 года), который требует, чтобы на выборах в общенациональный парламент, Европейский парламент и местные органы власти число кандидатов любого пола в избирательных списках было не меньше 33%, что определяет и их процентную долю среди избранных депутатов; тем самым устанавливается количественный порог для достижения паритета. В любом списке, состоящем из трех и более кандидатов, кандидатам каждого пола должно быть отведено не менее 33% мест (это правило не относится к выборам в муниципальные органы, в которых участвует менее 7500 избирателей, а также к выборам в приходские органы, в которых участвует менее 750 избирателей). Кроме того, при выборах в португальский и Европейский парламенты включение в список более двух лиц одного пола подряд не допускается[26]. Если при составлении списков эти правила не соблюдаются, это может повлечь сокращение объема государственного финансирования, выделяемого на предвыборную кампанию.