41. Анализ данных в разбивке по годам обучения и возрасту свидетельствует о том, что с 2001/2002 года школу посещали 100% детей в возрасте от 7 до 14 лет (по четырнадцатилетним этот показатель составлял 95,5% в заведениях, относящихся к обязательной системе, и 4,5% – по средним школам высшей ступени) (таблицы 48−49). И в учебных заведениях, входящих в систему обязательного образования, и в средних учебных заведениях высшей ступени наблюдается значительное сокращение отсева: в первом случае процент отсева в 2006/2007 году составил 10,1% по сравнению с 13,6% в 2001/2002 году; в средних учебных заведениях высшей ступени эта тенденция носила еще более выраженный характер: за тот же период там было достигнуто сокращение более чем на 12% (с 37,4% до 24,8%) (таблица 50). Показатели отсева среди юношей выше, чем среди девушек: в 2006/2007 году отсев среди юношей составил 11,8% в учебных заведениях, входящих в систему обязательного образования, и 27,8% – в средних учебных заведениях высшей ступени, тогда как по девушкам эти показатели составили, соответственно, 8,1% и 22% (таблица 51).
42. Соотношение числа преподавателей и учащихся в государственных школах оставалось неизменным и даже снизилось в период между 2001/2002 и 2005/2006 годами, но в 2006/2007 году появились признаки его повышения. Что касается первого цикла обучения в начальных учебных заведениях, то это соотношение составляло 12,5 в 2001/2002 году и 14,7 в 2006/2007 году; это, возможно, стало следствием реорганизации системы школьного образования первого цикла, в рамках которой было открыто 60 новых школ, но другие по причине малочисленности учеников были закрыты с переводом учеников в более крупные школы. Эта реорганизация была признана крайне необходимой для снижения неуспеваемости и отсева из школ[20]. В классах второго цикла это соотношение было более низким и находилось в диапазоне от 7,1 в 2001/2002 году до 7,6 в 2006/2007 году. И лишь в классах третьего цикла наблюдалось его снижение с 8,5 в 2001/2002 году до 8,1 в 2006/2007 году (таблица 52).
43. Уровень неграмотности значительно снизился: в 1960 году неграмотными были 33,12% жителей, причем среди женщин неграмотные встречались чаще (38,97% по сравнению с 26,55% по мужчинам). В 1970 году процентная доля неграмотных снизилась до 25,74% от общей численности населения, однако разрыв между мужчинами и женщинами сохранился (31,04% по женщинам по сравнению с 19,69% по мужчинам) (таблица 53). В 1991 году общий уровень неграмотности сократился до 11,01% (7,66% по мужчинам и 14,09% по женщинам), причем он был наиболее заметным в более старших возрастных группах. Согласно самым свежим данным, полученным в ходе переписи населения 2001 года, общий показатель неграмотности в Португалии находился на уровне приблизительно 9,03% (6,34% по мужчинам и 11,52% по женщинам), но в основном определялся количеством неграмотных, принадлежащих к возрастной группе от 60 лет. В этой возрастной группе неграмотными оставались 30,29% жителей, в том числе 21,50% мужчин и 36,92% женщин. В возрастной группе от 10 до 18 лет неграмотность сохранялась на уровне одного процента, причем в обратной пропорции между мальчиками и девочками: неграмотными были 1,15% мальчиков и 0,87% девочек (таблицы 54–56).
5. Национальные экономические показатели
44. В 2007 году объем валового внутреннего продукта (ВВП) в Португалии достиг 163 119 млн. евро, продемонстрировав темпы роста в 1,9% в годовом исчислении. Эти темпы возрастали в период с 1996 по 1998 год (когда они достигли 4,8%), а затем снизились до −0,8% в 2003 году с последующей тенденцией к повышению. С 1995 года валовой национальный доход увеличивался, достигнув в 2007 году в общей сложности 156 603,0 млн. евро (таблица 57).
45. Что касается индекса потребительских цен, то в период с 2002 по 2008 год его среднее значение составляло приблизительно 2,7% (в 2008 году – 2,6%) (таблица 58). Валовой располагаемый доход на душу населения увеличился с 8772 евро в 1995 году до 14 982 в 2007 году (таблица 57). Вместе с тем возрастает и государственный долг, размер которого увеличился с 61 793 млн. евро (50,5% ВВП) в 2000 году до 103 552 млн. евро (63,6% ВВП) в 2007 году (таблица 59).
46. Расходы на нужды социальной защиты с 1995 года возрастают. В 1995 году они составили 27,9% общих государственных расходов, а в 2007 году – 38,2%, что соответствует 12,1% ВВП в 1995 году и 17,5% в 2007 году. Доля расходов на здравоохранение в совокупных государственных расходах возросла в период с 1995 году (12,9%) по 2006 год (15,4%), а затем в 2007 году снизилась до 12,4%; как доля от ВВП, эти расходы в 2007 году (5,7%) находились на уровне, аналогичном уровню 1995 года (5,6%), после того как достигли максимума в 7,3% в 2005 году. Доля расходов на жилье и коммунальные услуги также сократилась: в 1995 году они находились на уровне 1,5% от общих государственных расходов и 0,7% от ВВП, сократившись до 1,4% от общих государственных расходов и 0,6% от ВВП в 2007 году. Уровень расходов на образование был нестабильным, колеблясь в диапазоне от 14,1% от совокупных государственных расходов и 6,1% ВВП в 1995 году до 12,6% и 5,8%, соответственно, в 2007 году, тогда как в период 1999–2005 годов эти показатели были значительно выше (таблица 60).
47. Что касается международной помощи, то в 2005 году на официальную помощь в целях развития (ОПР) было направлено 111 млн. долл. США. За период с 1990 по 2005 год ее объем снизился с 0,24% до 0,21% ВНД. Однако в расчете на душу населения страны-донора объем ОПР возрос (с 25 долл. США в 1990 году до 36 долл. США в 2005 году). В 2005 году 56% ОПР было выделено наименее развитым странам (в 1990 году – 70%). В 2004–2005 годах 2,7% ОПР направлялось на поддержку базовых социальных служб (по сравнению с 8,5% в 1996–1997 годах). В 2005 году 61% ОПР пришелся на долю не оговоренной условиями двусторонней ОПР[21].
IV. Конституционная, политическая и правовая структура государства
A. Конституционная структура
48. Структура португальского государства определяется ныне действующей конституцией (см. текст Конституции, приведенный в приложении), которая была принята 2 апреля 1976 года демократически избранным конституционным собранием и вступила в силу 25 апреля 1976 года. К настоящему моменту Конституция (КПР) подверглась пересмотру семь раз (в 1982, 1989, 1992, 1997, 2001, 2004 и 2005 годах). Она состоит из шести частей: преамбула; «Основные принципы»; часть I (Основные права и обязанности); часть II (Экономический уклад общества); часть III (Организация политической власти); часть IV (Гарантии и пересмотр Конституции).
49. Статья 1 КПР гласит, что Португалия – это «суверенная Республика, основывающаяся на уважении человеческой личности и на народном волеизъявлении и ставящая своей целью построение свободного, справедливого и солидарного общества». Она является демократическим правовым государством, основывающимся на народном суверенитете, на многообразии демократических мнений и демократическом политическом плюрализме, на уважении и на гарантиях осуществления основных прав и свобод (статья 2 КПР). В Конституции также говорится, что Португальская Республика ставит целью претворение демократических принципов в экономической, социальной и культурной жизни и углубление демократии участия. Народ осуществляет политическую власть посредством всеобщего, равного, прямого, тайного и периодически проводимого голосования и референдумов (статья 10 КПР, которая также закрепляет гарантии многопартийной системы).
50. В международных отношениях Португалия руководствуется принципами национальной независимости, уважения прав человека, прав народов, равенства между государствами, мирного разрешения международных споров, невмешательства во внутренние дела других государств и сотрудничества. Португалия выступает за ликвидацию империализма, колониализма и любых иных форм агрессии, господства и эксплуатации в отношениях между народами и признает право народов на самоопределение и независимость и на развитие. Португалия поддерживает особые узы дружбы и сотрудничества с португалоязычными странами (пункты 1–4 статья 7 КПР).
51. Конституция Португалии содержит обширный перечень «прав, свобод и гарантий», а также «экономических, социальных и культурных прав» (статьи 24–79 разделов II и III КПР); в ней в конституционном порядке закреплены многочисленные гражданские, культурные, экономические, политические и социальные права, провозглашаемые в международных договорах о правах человека (см. ниже). В пункте 2 статьи 16 КПР содержится прямое требование о том, чтобы конституционные и законодательные положения, касающиеся основных прав, толковались и включались в состав правовой системы в русле Всеобщей декларации прав человека. Кроме того, в пунктах 1 и 2 статьи 8 КПР указывается, что нормы надлежащим образом ратифицированных или одобренных международных конвенций вступают в силу внутри страны после их публикации в «Официальном вестнике» и сохраняют свою силу до тех пор, пока такие конвенции являются обязательными для Португалии.
52. Что касается социально-экономического уклада общества, то Конституция гарантирует сосуществование государственного сектора, частного сектора и кооперативного и общественного сектора в вопросах владения средствами производства, а также свободу предпринимательства в рамках смешанной экономики (статья 80).
B. Политическое и правовое устройство государства
53. Государство располагает четырьмя органами высшей власти: это Президент Республики; парламент; правительство и суды (статья 110 КПР). Политический строй в стране является полупрезидентским. Разделение властей гарантировано статья 111 КПР. Согласно статье 112 КПР, нормативные акты разделяются на три вида: законы, законы-указы и региональные законодательные указы. Последние носят региональный характер и касаются вопросов, оговоренных в политико-административном статуте каждого автономного региона. Правительство, со своей стороны, может принимать постановления. Нормативные акты публикуются в «Официальном вестнике» (Diário da Republica).