или
c) угрожает тому или иному лицу или группе лиц по причине их расы, цвета кожи, этнического или национального происхождения, религии, пола или сексуальной ориентации в целях подстрекательства к дискриминации по признаку расы, религии или пола или поощрения к такой дискриминации,
наказуемо тюремным заключением на срок от шести месяцев до пяти лет".
476. Статья 246 уголовного кодекса в ее новой редакции устанавливает, что любое лицо, осужденное за преступление, предусмотренное статьей 240, может быть временно лишено своего активного и/или пассивного избирательного права[86].
477. Что касается запрета расистских организаций, то Португалия ссылается на свои предыдущие доклады Комитету по ликвидации расовой дискриминации и на воспроизведенный выше текст статьи 240.
f) Инвалиды
478. Согласно данным переписи населения 2001 года, к числу инвалидов принадлежат 6,14 процента жителей Португалии, в основном престарелые. По имеющимся данным, инвалидов среди мужчин больше, чем среди женщин. Однако в возрастной группе от 65 лет в стране больше инвалидов-женщин.
479. Применительно ко всем категориям населения страны инвалидов характеризует низкий образовательный уровень. Большинство из них останавливаются на уровне первого цикла начальной школы или "не умеют писать или читать"; в эту категорию входят в основном женщины. В 2001 году среди инвалидов наблюдался более высокий уровень неграмотности, чем среди населения страны в целом (23 процента по сравнению с 8,9 процента).
480. В большинстве случаев инвалиды не заняты активной экономической деятельностью (71 процент), а экономически активными являются лишь 29 процентов. Основным источником средств к существованию для инвалидов в возрасте свыше 15 лет является их пенсия (55,2 процента), что идет вразрез с тенденцией, наблюдаемой среди жителей страны в целом, для которых основным источником доходов является труд (52,6 процента). Следует отметить наличие большого числа инвалидов, находящихся на иждивении своей семьи.
481. Согласно тем же данным переписи 2001 года, уровень безработицы в среде инвалидов составлял 9,5 процента по сравнению с 6,8 процента по населению в целом. Отсюда следует, что, несмотря на крупные затраты на целевые мероприятия по профессиональной подготовке и по переквалификации, инвалидам еще не удалось достичь уровня занятости, сравнимого с тем, который характерен для населения в целом.
482. В правовом отношении за положением инвалидов наблюдает, в частности, Национальный институт реабилитации (НИР). Это государственное учреждение, которое входит в состав министерства труда и социальной солидарности и курируется заместителем государственного секретаря по реабилитации. Институт обладает административной и имущественной автономией. Заместитель государственного секретаря по реабилитации отвечает за выработку комплексной политики, направленной на обеспечение равных возможностей всем гражданам и на борьбу с дискриминацией в отношении инвалидов. НИР является национальным органом, которому поручено проводить эту политику на основах партнерства с другими государственными учреждениями и НПО. В его задачи входит планирование, осуществление и координация национальной политики, нацеленной на поощрение прав инвалидов.
483. Национальный совет по реабилитации и интеграции инвалидов (НСРИИ), консультативный орган при министре труда и социальной солидарности, снабжает правительство информацией, которая используется при принятии решений по вопросам, относящимся к разработке национальной политики в сфере реабилитации. В состав этого органа входят представители различных категорий инвалидов, а также социальных партнеров и государственных ведомств. Он выносит заключения и рекомендации, а также подготавливает предложения о мерах по реабилитации в поддержку инвалидов.
484. С правовой точки зрения равноправие граждан относится к числу основных прав, провозглашенных в Конституции Португальской Республики (п. 1 ст. 13).
485. В порядке признания достоинства, неприкосновенности и свободы инвалидов парламент Португалии принял в 2004 году закон 38/2004 от 18 августа, которым заложена общая база для работы по профилактике, развитию способностей, реабилитации и вовлечению в полезную деятельность инвалидов.
486. Поскольку политические установки, программы и меры по поддержке инвалидов носят сквозной характер, а ответственность за их реализацию возлагается на все министерства, правительство утвердило в 2006 году первый план социальной интеграции инвалидов и физически неполноценных лиц, где намечены практические взаимоувязанные меры, которые требуется принять на различных направлениях, и содержится требование о вовлечении и реальном и эффективном участии в их осуществлении всех физических и юридических лиц, как частных, так и государственных, независимо от их интегрированности в центральные, региональные или местные административные органы. Одной из приоритетных целей этого плана действий является утверждение и углубление уважения прав человека, обеспечение равных возможностей, борьба с дискриминацией и обеспечение полной социальной, экономической и политической включенности всех граждан без исключения с особым акцентом на борьбе с дискриминацией и устранении препятствий, с которыми сталкиваются инвалиды. Этот план, в котором упор сделан на развитии способностей и расширении возможностей для инвалидов на базе активных политических мер, является политическим инструментом для налаживания масштабного сотрудничества и консультаций. В нем подчеркивается необходимость социального и политического участия инвалидов, представляющих их права организаций и членов их семей. План, к реализации которого привлечены 15 министерств, представляет собой перекрестный политический инструмент, что гарантирует систематический учет темы инвалидности в государственной политике с акцентом на повышении качества жизни инвалидов.
487. В 2007 году был утвержден национальный план действий по расширению доступа, в котором 17‑м правительством страны намечен ряд мер, нацеленных на повышение уровня жизни всех граждан, и в частности на обеспечение реализации гражданских прав людей с особыми потребностями. Цель этого плана состоит в устранении препятствий и барьеров, с которыми сталкиваются граждане, путем принятия комплексных скоординированных политических мер по обеспечению более широкого доступа к 2015 году. Осуществление плана будет проводиться в два этапа. На период до 2010 года намечен ряд конкретных мер и мероприятий с указанием сроков реализации и организаций-исполнителей. Мероприятия на период с 2011 по 2015 год будут намечены во втором полугодии 2010 года после проведения первой оценки осуществления данного плана. Намеченные в нем цели предполагается достичь в два этапа, но, как показывает практика, имеются сложности с определением важных, конкретных и осуществимых мероприятий, подлежащих реализации за временным горизонтом в три–четыре года.
488. Но, несмотря на такие меры, все еще не удалось добиться сколь-либо глубокого уважения принципов равноправия и недискриминации во многих областях повседневной жизни, по-прежнему наблюдаются многочисленные факты неподобающего отношения к инвалидам и лицам, имеющим проблемы со здоровьем, которые равноценны нарушению законодательства и актам недопустимой дискриминации.
489. Отмечены неоднократные случаи такой дискриминации в трудовых коллективах, в школе, в форме ограничения доступа к государственным и частным благам и услугам, на транспорте, по части ограничения мобильности, а также в связи с заключением договоров и страховок.
490. В стремлении положить конец таким явлениям был принят закон 46/2006 от 28 августа, который ставит целью предупредить и запретить дискриминацию, прямую или косвенную, по соображениям инвалидности в любых ее формах и добиться вынесения наказаний за совершение действий, выражающихся в нарушении основного права, отказе или выдвижении условий для осуществления любым лицом любого экономического, социального, культурного или иного права под предлогом его инвалидности или наличия проблем со здоровьем.
491. Отсюда следует вывод о том, что ввиду неизжитого явления дискриминации и не снимая с законодателей ответственности за принятие политических и законодательных мер в поддержку полной интеграции таких граждан, требуется повысить ответственность всего общества и изменить культурные установки, с тем чтобы добиться полной реализации прав человека и реально обеспечить инвалидам и лицам, обремененным проблемами со здоровьем, равные возможности.
492. В настоящий момент в Португалии рассматривается вопрос о ратификации Конвенции о правах инвалидов и Факультативного протокола к ней, которые задают историческую планку в деле утверждения этого нового подхода к правам таких граждан, обеспечения универсальности, неприкосновенности и неделимости прав инвалидов. Этот документ находится в стадии ратификации португальским парламентом (Ассамблея Республики).
g) Образование и преподавание
493. Период обучения в объеме полного среднего образования с последующими экзаменами, позволяющий учащемуся поступить в университет, подразделяется на начальное образование и среднее образование.
494. Начальное образование включает первые девять классов, а среднее – 10, 11 и 12 классы. Общенациональная учебная программа начального образования[87] предусматривает привитие комплекса важнейших знаний и установок, определяемых исходя из принципов и ценностей, признанных необходимыми для обеспечения надлежащего качества жизни гражданина и общества в целом. К их числу относятся следующие: