461. Всем участникам были розданы информационные материалы о праздновании этого года, а также небольшая брошюра с краткой информацией о законодательных нововведениях в Португалии по всем шести формам дискриминации. Этой брошюре было также посвящено отдельное выступление в ходе дискуссий в одной из четырех рабочих групп.
d) Правовая база и общая политика в сфере ликвидации расовой дискриминации
462. В статье 13 Конституции Португальской Республики провозглашается принцип равенства и недискриминации, а статья 5 административного процессуального кодекса запрещает расовую дискриминацию по отношению к гражданам страны со стороны государственных органов и институтов, будь то общенационального или местного уровня. Подобные нарушения могут стать поводом для подачи жалобы омбудсмену или для судебных исков[70].
463. Следует упомянуть о том, что законодательными актами, принятыми в 1999, 2000 и 2004 годах, была заложена правовая база, определяющая виды правонарушений и санкции административного характера, о чем говорилось в предыдущих докладах КЛРД, и предусматривающая возможное наступление гражданской ответственности за действия, мотивированные расовыми предрассудками, а также порядок пресечения любых действий, способных нанести ущерб тому или иному лицу или создать для него угрозу[71]. Следует далее напомнить о переносе в трудовой кодекс и в закон 18/2004 от 11 мая директивы ЕС 2000, касающейся равноправия и недискриминации (директива по расовому вопросу)[72].
464. Важным нововведением является новый текст статьи 240 уголовного кодекса, появившийся в результате пересмотра[73] уголовного кодекса[74], который теперь охватывает преступление дискриминации по признаку пола и сексуальной ориентации[75]. Другое важное изменение состоит во включении в статью 246 уголовного кодекса положения о возможности "временно лишить лицо, осужденное за преступление дискриминации (статья 240), его активного и/или пассивного избирательного права"[76].
465. Следует также упомянуть статью 71 уголовного кодекса. Она посвящена определению меры ответственности. Эта мера определяется в определенных законом рамках, в зависимости от вины соответствующего государственного чиновника и от задачи недопущения. Согласно пункту 2 статьи 71 уголовного кодекса, при определении меры наказания суд принимает во внимание все обстоятельства, которые, не имея прямого отношения к преступлению, говорят против чиновника или в его пользу; речь идет, в частности, о выражении тех или иных чувств при совершении преступления, а также о его целях или мотивах. В судебном решении должны быть прямо изложены основания для назначения соответствующей меры наказания. Этот подход аналогичен учету общих отягчающих обстоятельств при рассмотрении дел о преступлениях расистского характера в том смысле, что расистская подоплека принимается во внимание судьей при рассмотрении и вынесении решения по каждому преступлению, например по делу о диффамации.
466. Касаясь нововведений в португальском законодательстве, следует упомянуть о поправках, внесенных в гражданский процессуальный кодекс законом‑указом 303/2007 от 24 августа и в уголовно-процессуальный кодекс законом 48/2007 от 29 августа. Эти новые положения содержат требование о пересмотре дела в порядке судебного надзора с целью выполнения постановления, вынесенного международной директивной инстанцией. Эти положения отражены в статьях 771f и п. 2b статьи 772 ГПК и п. 1g статьи 449 УПК.
467. И наконец, следует упомянуть о законе об убежище. Крупным нововведением стало включение в процедуру предоставления убежища судебного этапа: теперь обжалование административного решения об отклонении ходатайства приостанавливает действие данного решения. Введения этого новшества в течение многих лет добивались неправительственные организации страны и независимые эксперты[77]. Речь идет о законе 27/2008 от 30 июня 2008 года.
468. Другими важными элементами этой правовой базы, которые можно отнести к понятию передового опыта[78], являются национальный план действий по празднованию Европейского года равных возможностей для всех[79], план интеграции иммигрантов[80], национальный план борьбы с торговлей людьми[81], новый правовой режим въезда, пребывания, выезда и депортации иностранцев за пределы национальной территории[82], назначение Высокой комиссии по вопросам интеграции и межкультурного диалога в качестве ведомства, координирующего мероприятия в ознаменование Европейского года межкультурного диалога[83], меры, указанные в основных ориентировках плана на 2008 год, которые нацелены на более полную интеграцию иммигрантов и этнических меньшинств[84], а также закон 45/2007 от 24 августа, посвященный праву обжалования[85].
469. Достойны упоминания также и поправки, внесенные в закон о португальском гражданстве органическим законом № 2/2006 от 17 апреля. Поправки позволяют жителям страны при определенных условиях приобретать португальское гражданство (например, иммигранты во втором или третьем поколении), что приводит к сокращению числа иммигрантов и превращению Португалии в страну, где гражданство определяется по месту рождения.
470. На направлении торговли людьми важное значение имеет закон‑указ № 368/2007 от 5 ноября. Жертвами такой торговли становятся мигранты с неупорядоченным статусом, которые также наделены правами. Жертве торговли людьми сразу по ее выявлении незамедлительно предоставляется вид на жительство, если она сотрудничает в деле установления фактов. Кроме того, жертва имеет право на бесплатную юридическую помощь, а также на социальную поддержку и медицинское обслуживание.
471. Что касается уровня образования и благосостояния неграждан Португалии, проживающих на ее территории, то детям не может быть отказано в посещении школы из-за неурегулированности статуса их родителей. Регистрация несовершеннолетних с неурегулированным статусом ведется в конфиденциальном порядке.
472. Главное управление охраны здоровья в составе министерства здравоохранения выпустило циркуляр № 12/DQS/DMD от 07 мая 2009 года с уточнением применяемого с 2001 положения, согласно которому нелегальные иммигранты, находящиеся в Португалии свыше 90 дней, не должны подвергаться дискриминации при доступе к медицинской помощи, хотя, в принципе, им может быть предложено оплатить фактические расходы. Легальные иммигранты пользуются в этом вопросе теми же правами, что и граждане страны.
473. Помимо принятого закона о роспуске фашистских организаций и дополнительной меры в виде запрета на расистские организации, установленного п. 4 статьи 46 Конституции, ведется постоянная работа по противодействию расизму, расовой дискриминации и расистским организациям. Такая работа ведется также в сфере юстиции: судами выносятся решения, которые упомянуты, в частности, в докладах Португалии Комитету по ликвидации расовой дискриминации.
474. Как указано в предыдущих докладах Комитету по ликвидации расовой дискриминации, иммигрантским объединениям может быть поручено ассистировать в ходе уголовного преследования по делам, предусматривающим уголовную ответственность за действия расистского характера. Статья 5 закона 18/2004 наделяет такие объедения специальным статусом, позволяющим им участвовать в защите и оказывать поддержку жертвам.
е) Новая статья 240 уголовного кодекса
475. Поправки к тексту статьи 240 уголовного кодекса, которые были внесены законом № 59/2007 от 4 сентября, касаются не только действий с расовой подоплекой, но и других вопиющих форм дискриминации; они расширяют определение преступления дискриминации, включая в него дискриминацию по половому признаку, с тем чтобы охватить как дискриминацию на гендерной почве, так и дискриминацию на почве сексуальной ориентации. В ее нынешнем виде эта статья гласит:
"1. Любое лицо, которое:
a) создает или учреждает организацию, либо ведет организованную пропаганду с целью подстрекательства к дискриминации, ненависти или насилию в отношении лица или группы лиц по соображениям их расы, цвета кожи, этнического или национального происхождения, религии, пола или сексуальной ориентации, либо поощряет такую дискриминацию;
либо
b) принимает участие в организации деятельности, упомянутой в предыдущем пункте, либо поддерживает ее, в частности, финансовым участием,
наказуемо тюремным заключением на срок от одного до восьми лет.
2. Любое лицо, которое публичным устным высказыванием либо составлением документа, предназначенного для обнародования, либо через размещение материалов, предназначенных для обнародования в средствах массовой информации или по электронным каналам:
a) провоцирует насильственные действия против того или иного лица либо группы лиц по соображениям их расы, цвета кожи, этнического или национального происхождения, религии, пола или сексуальной ориентации;
или
b) унижает или оскорбляет то или иное лицо или группу лиц по признаку их расы, цвета кожи, этнического или национального происхождения, религии, пола или сексуальной ориентации, в частности, посредством отрицания военных преступлений или преступлений против мира и человечности;