443. Основные направления политики в этой области обозначены в следующих национальных планах:
а) третьем национальном плане по утверждению равноправия "Гражданственность и гендерные аспекты" на 2007–2010 годы, который ставит целью наращивание всесторонней борьбы по всем линиям с гендерным неравенством во всех областях политической, социальной, экономической и культурной жизни, а также в проводимой в его развитие программе действий по искоренению калечащих операций на женских половых органах, начало которой намечено на 2009 год;
b) третьем национальном плане борьбы с бытовым насилием на 2007−2010 годы, который предполагает реализацию политики недопущения и борьбы с этим явлением на базе сквозного подхода с особым акцентом на проведении информационно-просветительских кампаний, подготовке кадров, оказании поддержки жертвам и размещении их в приютах с целью поставить их на ноги и вновь включить в жизнь общества;
с) первом национальном плане действий против торговли людьми на 2007−2010 годы, в основу которого положена концепция, которая акцентирует человеческое измерение этой проблемы и предусматривает профилактические меры и конкретные меры реагирования, предполагающие оказание поддержки жертвам торговли людьми и их социальную интеграцию с особым акцентом на жертвах сексуальной эксплуатации и принудительного труда;
d) национальном плане стимулирования занятости на 2005–2008 годы, в котором ставится задача формирования открытого рынка труда, для которого характеры соблюдение принципа равных возможностей для всех, профессиональная реабилитация и возвращение на рынок труда, увязка интересов трудовой деятельности с потребностями семейной и частной жизни и гендерное равенство, которые достигаются на путях повышения квалификации, стимулирования занятости и социальной сплоченности;
е) национальном плане действий по обеспечению широкого участия на 2008−2010 годы, который нацелен на формирование более благоприятных условий для строительства основанного на всеобщем участии общества через программу расширения сети услуг и социальных учреждений. Осуществление этих мер во многом облегчает решение задачи увязки интересов трудовой деятельности с требованиями семейной и частной жизни;
f) в 2008 году была создана межведомственная рабочая группа, ответственная за составление национального плана действий по выполнению резолюции 1325 Организации Объединенных Наций "Женщины, мир и безопасность".
444. В отчетный период было усовершенствовано законодательство по вопросам, касающимся утверждения гендерного равенства:
а) в 2006 году был принят закон, требующий включения в списки кандидатов на занятие выборных должностей, баллотирующихся на местных и общенациональных выборах и выборах в Европейский парламент, не менее 33 процентов представителей каждого пола (см. выше, пп. 78–94 раздела, посвященного избирательной системе);
b) в сентябре 2007 года был произведен пересмотр уголовного кодекса (см. выше, пп. 149–171 раздела, посвященного уголовному праву и статистике преступности);
с) был принят органический закон о национальном механизме воспитания гражданственности и утверждения гендерного равенства, в соответствии с которым ему были приданы новые функции и поставлены новые задачи, а именно: упрочение прав женщин, гендерного равенства и борьба с насилием на гендерной почве; содействие систематическому учету гендерных аспектов, борьба с множественной дискриминацией и, тем самым, с дискриминацией в тех различных формах, которым подвергаются женщины и мужчины (см. выше, пп. 247–264 раздела, посвященного институтам и механизмам);
d) были легализованы аборты. Закон 16/2007 от 17 апреля 2007 года допускает произвольное прерывание беременности в первые десять недель, причем операции проводятся бесплатно в государственной больнице. Согласно этому новому закону, в первые десять недель нежелательной беременности женщины смогут воспользоваться бесплатными услугами по совершению аборта, не опасаясь уголовного преследования;
е) закон № 23/2007[68] регламентирует порядок въезда, пребывания и выезда иностранцев с территории Португалии, включая положение о предоставлении жертвам торговли людьми времени на размышление и санкции на пребывание в стране в течение одного года;
f) в постановлениях Совета министров (нынешнего правительства, созданного на основе Конституции), содержится требование о проведении анализа гендерных последствий разрабатываемых законопроектов и об использовании в них формулировок, носящих недискриминационный характер. При составлении правительственных законопроектов требуется также снабжать их примечаниями о необходимости проведения оценки последствий проекта в тех случаях, когда он может сказаться на гендерных отношениях. Кроме того, в постановлениях содержится требование о том, чтобы при составлении законопроектов использовалось как можно меньше ассоциируемых с тем или иным полом формулировок и чтобы им придавался нейтральный в гендерном отношении оттенок за счет использования применимых к любому полу или нейтральных выражений;
g) закон № 115/2006 от 14 июня, который регламентирует деятельность местных социальных сетей, впервые ставит вопрос о гендерном измерении как о факторе развития на местном уровне. Кроме того, он предусматривает учреждение в составе общенациональной сети местных советов коллективных действий должности "местный советник по вопросам гендерного равенства";
h) постановление Совета министров № 49/2007 от 28 марта о принципах надлежащего управления государственными предприятиями содержит требование о разработке всеми государственными предприятиями планов по утверждению равноправия, которые способствовали бы созданию условий для фактического равноправия женщин и мужчин, в частности, посредством увязки интересов трудовой деятельности с требованиями семейной и частной жизни. Одновременно была выделена отдельная линия финансирования на цели стимулирования и поддержки выполнения планов по утверждению равноправия в местных и центральных административных органах, а также на предприятиях государственного и частного сектора;
i) постановлением Совета министров № 70/2008 от 22 апреля были утверждены стратегические руководящие принципы, регулирующие деятельность государственных предприятий. Оно посвящено разработке и осуществлению политики развития человеческих ресурсов с акцентом на ценности человеческой личности и ставит задачу повысить мотивацию и создать более мощные стимулы к повышению производительности, разработать и осуществить планы по утверждению равноправия, обеспечить равные возможности для мужчин и женщин, увязку интересов трудовой деятельности с требованиями семейной и частной жизни и устранить дискриминацию;
j) постановлением Совета министров № 161/2208 от 22 октября были определены меры по учету гендерных факторов в деятельности государственных административных органов и были определены статус, критерии набора и требуемые квалификации министерских советников по вопросам гендерного равенства и членов их бригад; тем самым им была оказана политическая поддержка, позволяющая им выполнять возложенные на них функции в полном объеме. Кроме того, правительство желает расширить и поставить на более прочную основу усилия по учету гендерных и недискриминационных аспектов в деятельности муниципалитетов посредством принятия муниципальных планов по обеспечению равноправия и тиражирования опыта создания предназначенных для этого структур. В стремлении обеспечить введение должности советника по вопросам равноправия во всех 308 муниципалитетах правительство рассмотрит вопрос о принятии аналогичного нормативного акта, касающегося назначения местных советников по вопросам равноправия. Одновременно была выделена отдельная линия финансирования на цели стимулирования и поддержки выполнения планов по утверждению равноправия в местных и центральных административных органах, а также на предприятиях государственного и частного сектора;
k) был принят закон об учреждении в составе министерства внутренних дел наблюдательной группы по вопросам торговли людьми, основной задачей которой является наблюдение за происходящим в этой области;
l) в 2008 году был подготовлен и согласован с социальными партнерами текст нового трудового кодекса[69], которым подведена правовая база под усилия по утверждению гендерного равенства в трудовых отношениях, в вопросах занятости и профессионально-технического образования, а также в деле защиты материнства и отцовства. В этом кодексе содержатся новые нормативные положения, касающиеся предоставления отпуска родителям, которые расширяют возможности для распределения отпуска между матерями и отцами и предусматривают увеличение продолжительности отпуска, предоставляемого отцам в связи с выполнением родительских обязанностей.
445. Задачи обеспечения равных возможностей для всех и равноправия женщин и мужчин, которые отнесены в рамочном документе к числу приоритетных, красной нитью проходят через все меры; это касается, в частности, подхода к труду как к деятельности на протяжении всей жизни. Вместе с тем имеется ряд более конкретных секторальных программ, в которых национальной политике утверждения гендерного равенства отводится более заметное место; речь идет о национальных планах действий по утверждению равноправия и борьбе с бытовым насилием и о принятых в последнее время первом национальном плане борьбы с торговлей людьми, плане интеграции инвалидов и физически неполноценных лиц, плане интеграции иммигрантов и национальном плане содействия социальной включенности. В этих планах, составленных по отдельным стратегическим областям, обозначены требуемые меры, отвечающие за их реализацию учреждения, а также искомые результаты и показатели для оценки проделанной работы.