2. Бедность
29. Согласно данным за 2005/2006 год, проживающие в Португалии семьи расходовали в среднем в общей сложности 17 607 евро в год[15]. Примерно 26,6% от общих расходов уходит на жилье (включая расходы на оплату услуг по водо-, электро- и газоснабжению и иных видов топлива), 15,5% – на питание и безалкогольные напитки, 6,1% – на здравоохранение и 1,7% – на образование. По сравнению с данными за 2000 год наблюдается общий рост процентной доли расходов на жилье, медицинское обслуживание и образование при одновременном сокращении доли расходов на питание. Повышение доли расходов на медицинское обслуживание произошло за счет средних по размеру городов и сельской местности, тогда как в крупных городах особенно заметным является рост расходов на образование. Увеличение расходов на жилье наблюдается повсеместно, причем разброс соответствующих показателей сужается. Расходы на продовольствие и безалкогольные напитки значительно сократились в городах, но фактически возросли в сельской местности (таблица 35).
30. Рамочный закон о социальном обеспечении (закон 4/2007) определяет в качестве приоритетных задач системы социального обеспечения реализацию права на социальное обеспечение (гарантировано статьей 63 Конституции), сохранение на перспективу условий и степени социальной защиты, а также повышение эффективности работы этой системы и управления ею. Эта система включает программу страхования, которая гарантирует льготы взамен утраченных доходов, а также программу социальной защиты граждан, составляющими которой являются меры социального характера, солидарности и защиты семьи и которая нацелена на обеспечение основных прав и равных возможностей, а также на укрепление сплоченности общества.
31. Согласно данным проведенного в 2006 году опроса на тему о доходах и условиях жизни, перспектива впасть в бедность при наличии социальных выплат угрожала 18% жителей страны; эта цифра ниже, чем в два предыдущих года: по данным опроса 2004 года она составляла 20%, а 2005 года – 19%. Порогом бедности считается уровень, соответствующий 60% средней величины, отражающей распределение эквивалента чистого денежного дохода. Согласно данным опроса 2006 года, где в качестве опорного показателя был принят доход по предыдущему году, этот порог составлял 4386 евро (приблизительно 366 евро в месяц)[16]. Лица в возрасте от 65 лет сталкиваются с повышенным риском впасть в бедность (26% в 2006 году), хотя по сравнению с 2004 годом (29%) положение улучшилось. Вероятность выше средней наблюдается также среди женщин и детей, хотя с 2004 года тенденция была позитивной: по женщинам вероятность впасть в бедность сократилась с 22% в 2004 году до 19% в 2006 году, а по детям – с 25% в 2004 году до 21% в 2006 году (таблица 36).
32. В 2006 году вероятность впасть в бедность в отсутствие всех социальных выплат находилась на уровне 40% (по сравнению с 41% в два предыдущих года). Важная роль в снижении вероятности бедности принадлежит пенсиям, поскольку в 2006 году после введения социальных пенсионных выплат она снизилась до 25% (по сравнению с 27% в 2004 году)[17]. Коэффициент Джини, отражающий распределение дохода, снизился в 2006 году до 37% по сравнению с 38% в 2004 году (таблица 37).
3. Работа и занятость
33. Уровень безработицы возрос с 2000 года (когда он составлял 3,9%). В 2007 году он достиг 8,0%. Уровень безработицы среди женщин всегда был выше, чем среди мужчин (9,6% по женщинам и 6,6% по мужчинам в 2007 году, причем разрыв увеличился по сравнению с 2000 годом, когда эти показатели составляли, соответственно, 4,9 и 3,1%) (таблица 38). Трудоустроенными являются 49% жителей страны (приблизительно 5,1 млн. человек). Большинство из них (примерно 59%) заняты в секторе обслуживания (услуги и государственная администрация), что в процентном отношении выше, чем в 1995 году (примерно 53%). Затем следует вторичный сектор (промышленность, в том числе энергетика, и строительство), где занято примерно 28% (по сравнению с 32,5% в 1995 году), и первичный сектор (добывающая промышленность и сельское хозяйство) (11,7% – снижение по сравнению с 14,4% в 1995 году) (таблица 39).
34. Привести эти данные в разбивке по формальному и неформальному секторам не представилось возможным, хотя в настоящее время ведется разработка новых статистических методик, благодаря которым в следующем году такая информация станет доступной. В какой-то мере об этом, вероятно, можно судить по цифрам «невидимой занятости» (т.е. та составляющая занятости, которая не отражается в статистических данных, получаемых от нанимателей). В 2007 году на долю этой составляющей приходилось 19,75% занятого населения, причем почти 53% из них были заняты в сельском хозяйстве; однако это не означает, что сельскохозяйственный сектор можно считать неформальным или что занятость в сельском хозяйстве следует рассматривать в качестве «неформальной» (таблица 40).
35. В целом доля трудоустроенных с 1998 года возросла, достигнув в 2007 году 62,6% от численности населения в возрасте от 15 лет[18]. Коэффициент трудоустроенности женщин возрос с 51,8% в 1998 году до 56,3% в 2007 году. С другой стороны, трудоустроенность молодых людей (в возрастной группе 15–24 года) снизилась с 47% в 1998 году до 41,9% в 2007 году. В тот же период возросла занятость среди лиц в возрасте от 65 лет (с 17,1% в 1998 году до 18,2% в 2007 году) (таблица 41). Профессиональные группы с наивысшим уровнем представленности женщин – это «персонал сектора услуг и торговли» (67,8%), «неквалифицированные рабочие» (67%) и «административный и аналогичный ему персонал» (60,9%). Среди государственных должностных лиц старшего звена и директоров и руководителей предприятий женщин насчитывается лишь 31,9% (таблица 42). Если взять показатели занятости по секторам, то женщины составляют значительное большинство среди домашней прислуги (98,7%), в системе здравоохранения и социальной помощи (83,8%), системе образования (77,6%), а также в гостиничном, ресторанном и другом подобном бизнесе (60,8%). И наоборот, женщины практически отсутствуют в таких видах деятельности, как строительство (4,1%), рыболовство и рыбное хозяйство (3,9%) и горнодобывающая промышленность (10,7%) (таблица 43).
36. В Конституции в полной мере признано право создавать и вступать в профсоюзы, а также участвовать в их деятельности (статья 55). По имеющимся оценкам, в профсоюзах состоит порядка 30−39% трудовых ресурсов. Как представляется, плотность профсоюзной сети в период 1993–2003 годов снизилась, тогда как численность членов профсоюзов в абсолютном выражении за тот же период возросла[19]. В 2006 году в составе руководящих органов двух профсоюзных конфедераций – ВСТ и ВКПТ – насчитывалось, соответственно, 24,3% и 24,2% женщин.
4. Образование
37. Базовое школьное образование в Португалии является обязательным; продолжительность обучения составляет девять лет, и им охвачены дети в возрасте от 6 до 15 лет. Имеются планы продлить обучение до 12 лет. Обязательным является начальное образование (первый цикл – с первого по четвертый класс и второй цикл – с пятого по шестой класс), а также нижняя ступень среднего образования (третий цикл – с седьмого по девятый класс). Базовое школьное образование является бесплатным при обучении в государственных школах.
38. Высшая ступень среднего образования включает еще три класса (с десятого по двенадцатый). Обучение ведется по четырем основным группам дисциплин: наука и гуманитарные дисциплины (с ориентацией в основном на тех, кто намерен продолжить образование в вузах); технические дисциплины; специализированные занятия по искусству; а также профессиональная ориентация. В государственных школах учащиеся старших классов средних школ оплачивают обучение на ежегодной основе. Перед теми, кто желает продолжить обучение после средней школы, открывается ряд альтернатив, включая курсы высшей технической специализации довузовского уровня, а также обучение в вузах – политических институтах и университетах (и государственных, и частных). За образование уровня ниже высшего отвечает министерство образования, а за высшее образование – министерство науки и высшего образования (таблица 44).
39. По данным, относящимся к 2005/2006 году, фактический уровень охвата обучением (соотношение между количеством учащихся, проходящих обучение на соответствующем их возрасту цикле обучения, и общим числом жителей, принадлежащих к той же возрастной группе) (таблица 45) достиг 100% по первому циклу начальной школы, 84,4% – по второму циклу и 83,5% – по третьему циклу, но вместе с тем снизился до 54,2% по высшей ступени среднего образования. По сравнению с 2001 годом цифры охвата остались неизменными по первому циклу, но вместе с тем снизились по второму и третьему циклу и еще более заметно – по верхней ступени среднего образования (таблица 46).
40. Показатель общего охвата обучением, т.е. процентное соотношение между общим числом учащихся, проходящих обучение на том или ином конкретном направлении (безотносительно к возрасту) и общей численностью жителей, принадлежащих к той же возрастной группе, которые проходят обучение в обычных для такой возрастной группы формах, является более высоким, хотя за период с 2001 по 2007 год этот уровень снизился: в 2001/2002 году по учебным заведениям системы обязательного образования он составлял 120%, а в 2006/2007 году – 118%. Показатели общего охвата школьным обучением были более высокими по мальчикам в учебных заведениях обязательного уровня, но ниже в средних учебных заведениях высшей ступени (таблица 47).