408. Более 50 процентов финансовых средств поступает из источников, не относящихся напрямую к правительству Республики, т.е. весьма значительная часть ресурсов приходится на долю социального финансирования и пожертвований, включая европейские проекты, на реализацию которых ПАПЖ были выделены необходимые средства. Важнейшим инструментом планирования развития любой организации является стратегический план. В стратегическом плане ПАПЖ (стратегия на 2008–2012 годы) обозначены основные цели, которые намечено достичь в течение пятилетнего периода. Работа по достижению целей, намеченных в указанном документе, будет вестись на основе годичных планов действий. По каждому годичному плану действий определяются не меняющиеся от года к году, а также специфичные для каждого года цели. К тому же стратегический план является ценным инструментом управления, маркетинга и налаживания отношений с партнерами.
409. Подготовка стратегического плана открывает уникальную возможность сконцентрировать внимание на основных целях Ассоциации на среднесрочный период и определить порядок участия в принятии решений членов Ассоциации, технических групп (представляют штаб-квартиру, администраторов GAV/BVS, руководителей приютов, проектов и других учреждаемых подразделений), добровольцев и стажеров, а также тех, кто принимает прямое или косвенное участие в жизни Ассоциации. Это делается для того, чтобы составить более полное и всестороннее представление о различных направлениях деятельности ПАПЖ в свете последних событий, а также оценить любые другие социально-экономические и политические проблемы, встречающиеся в деятельности Ассоциации на различных направлениях.
iv) Институт поддержки ребенка
410. Институт поддержки ребенка (ИПР) – это частная организация социальной солидарности, которая была учреждена в марте 1983 года группой лиц различных профессий – врачами, магистратскими судьями, преподавателями, психологами, юристами, социологами и пр. Она ставит в качестве своей основной цели содействие комплексному развитию детей через поощрение и защиту прав ребенка. Институт рассматривает ребенка как единое целое, как субъект различных прав, таких, как право на здравоохранение, социальное обеспечение и досуг.
411. Кроме того, ИПР стремится стимулировать, поддерживать и тиражировать опыт деятельности всех тех, кто занимается поиском новых путей решения детских проблем в Португалии, сотрудничая в этом с аналогичными национальными и международными институтами.
412. Руководствуясь своим уставом, ИПР поддерживает: а) информационно-просветительские программы; b) проведение исследований, семинаров и другие инициативы, направленные на изучение положения детей в современном обществе; с) подготовку консультативных заключений и документов с изложением позиции по вопросам поощрения прав ребенка.
413. Кроме того, ИПР вносит вклад в дело всестороннего развития детей через защиту и поощрение их прав, сотрудничает с государственными и частными организациями в деле разработки национальной политики и профилактических мер в области защиты ребенка и содействует проведению исследований, посвященных ребенку как субъекту прав.
v) Отдел по вопросам участия гражданского общества главного управления
охраны здоровья
414. В 2007 году в составе главного управления охраны здоровья был создан отдел по вопросам участия гражданского общества, которому поручено стимулировать участие объединений гражданского общества, расширение прав общин и вовлечение гражданского общества в выработку и осуществление политики в сфере здравоохранения. Этот орган благоприятствует внедрению новаторских форм участия гражданского общества, предлагает меры по обеспечению подотчетности и расширению возможностей граждан и объединений гражданского общества, участвующих в профилактике болезней и борьбе с ними, определяет формы участия этих организаций в работе системы здравоохранения и осуществляет контроль за их деятельностью, а также оказывает этим организациям техническую и финансовую поддержку в осуществлении разработанных ими проектов.
415. В этой связи министерство здравоохранения оказывает поддержку в осуществлении проектов по предоставлению технической и финансовой помощи, подготовленных различными объединениями, в том числе по детской тематике. Кроме того, им разработаны меры по содействию созданию и развитию организаций гражданского общества в сфере здравоохранения, для чего в составе главного управления охраны здоровья им был учрежден центр поддержки объединений по охране здоровья и организовано широкое ознакомление с опытом организаций гражданского общества, ведущих работу в сфере здравоохранения, в порядке популяризации их деятельности, наработанных решений и ресурсов.
D. Процедура представления докладов на национальном уровне
1. Национальная структура, координирующая работу по подготовке докладов в соответствии с договорами и участие ведомств, организаций и должностных лиц на общенациональном, региональном и местном уровнях управления
416. Министерство иностранных дел Португалии предложило Управлению документации и сравнительного права Генеральной прокуратуры (автономный орган, независимый от правительства) взять на себя двоякие функции – координации работы по представлению различными ведомствами материалов для включения в доклады Комитету по экономическим, социальным и культурным правам, Комитету по правам человека, Комитету против пыток и Комитету по правам ребенка и составления проекта окончательного текста ответов, направляемых этим комитетам. С этой целью Управление поддерживает контакты с рядом государственных департаментов и НПО на предмет получения данных и соответствующих сведений о выполнении вышеуказанных договоров.
417. Подготовка и составление докладов Комитету по ликвидации дискриминации в отношении женщин осуществляется Комиссией по вопросам гражданственности и гендерного равенства (КГГР), а докладов Комитету по ликвидации расовой дискриминации – Высокой комиссией по вопросам интеграции и межкультурного диалога.
2. Внесение докладов в законодательный орган страны или на его рассмотрение до их передачи договорным органам
418. Доклад вносится в парламент до его передачи договорным органам, как правило, лишь в тех случаях, когда парламенту было предложено пополнить его своим письменным вкладом.
3. Порядок участия организаций, не принадлежащих к числу правительственных
419. В подготовке базового документа, а также национальных докладов принимают полновесное активное участие бюро омбудсмена, а также Генеральная прокуратура (оба этих органа независимы от правительства). В Португалии именно одному из этих независимых институтов (Генеральная прокуратура) в подавляющем большинстве случаев дается поручение подготовить национальный доклад; тем самым обеспечивается беспристрастность оценки положения в стране. Вклады этих органов включаются в текст национальных докладов.
420. В связи с подготовкой докладов проводятся также консультации с НПО, и представленная ими информация включается в их текст со ссылкой на источник информации; это делается даже в тех случаях (такое бывало в прошлом), когда между официальной информацией, поступающей от государственных органов, и сведениями НПО имеются расхождения.
421. Не все национальные доклады систематически и регулярно переводятся на португальский язык. Однако все они вывешиваются на вебсайте Управления документации и сравнительного права.
E. Другая информация, связанная с правами человека
1. Меры по итогам международных конференций
422. В качестве общего правила все как обладающие, так и не обладающие обязательной силой договоры принимаются во внимание компетентными национальными органами в их деятельности в соответствующих областях. К тому же этими органами распространяется та информация, которая считается наиболее актуальной с точки зрения повышения осведомленности о соответствующих темах и сбора материалов, требуемых как для разработки юридических положений, так и для принятия технических или практических решений, требуемых для возможно более строгого выполнения принятых обязательств или вынесенных рекомендаций.
423. Если взять конкретный пример Пекинской декларации и Платформы действий, а также последующих обязательств в этой области (Пекин + 5 и Пекин + 10), то все до одного итоговые документы были переведены на португальский язык, опубликованы в Португалии и широко распространены в стране.
424. Касаясь темы старения населения, следует отметить, что Португалия приняла участие во втором цикле обзора и оценки осуществления Мадридского международного плана действий по проблемам старения (МПДПС) и в 2007 году распространила соответствующий доклад Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН), который был принят в феврале 2008 года на 46‑й сессии Комиссии социального развития одновременно с другими докладами от различных регионов.
425. В качестве наиболее приоритетной задачи в связи с проведением оценки "снизу вверх" Португалия назвала искоренение бедности среди пожилых граждан. Эта тема отражена в приоритетной задаче 6 МПДПС (искоренение бедности) и в обязательстве 3, зафиксированном в региональной стратегии (сохранить и укрепить задачи социальной защиты, и в частности искоренить бедность и обеспечить всем адекватный уровень благ).
426. Португалией был намечен и реализован ряд мер, нацеленных на искоренение бедности среди членов этой возрастной группы, в частности, посредством введения чрезвычайной субсидии солидарности и субсидии солидарности для престарелых (см пункт f раздела А части III), которые представляют собой стандартные и чрезвычайные доплаты к минимальным пенсиям.