7.1 система накопления знаний и информации;
7.2 планы по утверждению равноправия;
7.3 техническая и финансовая поддержка НПО;
7.4 учебная подготовка важнейших целевых групп;
7.5 повышение осведомленности и утверждение гендерного равенства;
7.6 поддержка женщин-предпринимателей;
7.7 осуществление проектов по борьбе с насилием в отношении женщин.
379. Деятельностью на вышеуказанных направлениях (7.1, 7.5 и 7.7) руководит Комиссия по вопросам гражданственности и гендерного равенства (КГГР), через которую производится финансирование. КГГР направляет заявку в ППДЧП (национальный компетентный орган) и затем реализует проекты (на эту деятельность выделяется около 20 процентов всех средств, ассигнованных по седьмому разделу).
380. КГГР руководит работой и по четырем другим направлениям (7.2, 7.3, 7.4 и 7.6), но уже в качестве посредника. Это означает, что ППДЧП делегирует КГГР полномочия на выполнение работ на этих направлениях. Поэтому КГГР учредила механизм для оказания технической и финансовой помощи в осуществлении проектов, представленных организациями-бенефициарами; на эту деятельность выделяется около 80 % всех средств, ассигнованных по разделу 7.
381. Соответственно, у Комиссии по вопросам гражданственности и гендерного равенства имеется механизм для оказания технической и финансовой помощи неправительственным организациям, ведущим работу в сфере прав женщин, воспитания гражданственности и прав человека. Пункт, посвященный финансовой и технической помощи НПО в области утверждения гендерного равенства, был включен в ППДЧП для того, чтобы помочь НПО и другим объединениям гражданского общества, ведущим работу в сфере гендерного равенства, повышать квалификацию своих кадров и наращивать организационный потенциал за счет оснащения их необходимыми средствами для содействия утверждению гендерного равенства в дополнение к мероприятиям, проводимым государственными органами. В рамках этого пункта намечено активизировать деятельность НПО и создать для женщин более широкие возможности участвовать в социально-экономической деятельности, а для мужчин – более активно проявлять себя в частной сфере. По итогам первого открытого конкурса, проводившегося с 15 февраля 2008 года по 15 апреля 2009 года, было отобрано и находятся в стадии реализации 80 проектов. В большинстве случаев эти проекты предполагают параллельное проведение мероприятий по различным аспектам гендерного равенства, а 29 из них ограничиваются лишь одним измерением гендерного равенства (женщины-предприниматели, сексуальное и репродуктивное здоровье, психологическое насилие в трудовом коллективе, насилие на гендерной почве, примирение, спорт, охрана здоровья, властные полномочия и принятие решений, торговля людьми).
382. В рамках того же фонда КГГР также регулирует потоки технической и финансовой помощи на цели учебной подготовки важнейших групп по вопросам утверждения гендерного равенства и недопущения насилия на гендерной почве, включая обучение обучающих и квалифицированных специалистов, занимающихся вопросами насилия на гендерной почве. По итогам первого открытого конкурса, проводившегося с 15 февраля 2008 года по 15 апреля 2009 года, было отобрано и находятся в стадии реализации 86 учебных проектов. 26 мая 2009 года объявлен второй открытый конкурс, который будет продолжаться до 25 июня 2009 года.
383. Что касается пункта об оказании финансовой поддержки на цели осуществления планов по обеспечению гендерного равенства в центральных и местных государственных административных учреждениях и на предприятиях (разработка и осуществление планов), то по итогам первого открытого конкурса, проводившегося с 15 февраля 2008 года по 15 апреля 2009 года, было отобрано и находятся в стадии реализации 30 проектов. 14 из них предназначены для государственного сектора (11 – для местных органов, один – для центральных административных органов и два – для государственных предприятий). 16 проектов осуществляются в частном секторе и в объединениях. 26 мая 2009 года объявлен второй открытый конкурс, который будет продолжаться до 25 июня 2009 года. Португальское правительство делает акцент на поддержке женщин-предпринимателей, особенно когда их предпринимательство сопряжено с элементами инновации. В этой связи в рамках программы практических действий по стимулированию конкуренции были уже проведены два конкурса на лучшие предложения с выделением отдельной линии финансирования на нужды развития предпринимательства среди женщин. В итоге на реализацию проектов по поддержке предпринимательства среди женщин было выделено 9 млн. евро. В настоящее время принимаются предложения о проектах, ориентированных исключительно на решение этих задач.
384. С 15 февраля 2008 года по 15 апреля 2009 года по линии программы практических действий по развитию человеческого потенциала (ППДЧП) был проведен первый открытый конкурс на лучшие проекты по поддержке женского предпринимательства и женских деловых сетей, а также женских объединений. Было отобрано 52 проекта, которые объединяют около 740 женщин; на них было ассигновано 10 млн. евро.
385. Комиссия по вопросам гражданственности и гендерного равенства (КГГР) прилагала усилия к популяризации разработанных университетскими специалистами руководящих принципов составления и осуществления таких планов. Эти принципы, которые применяются с мая 2009 года, послужат подспорьем для тех организаций, которые пожелают подать заявку на получение финансовой помощи по этой линии. Руководящие принципы представляют собой инструмент для постановки на практические рельсы усилий по учету гендерных аспектов в деятельности центральных и местных органов управления и на предприятиях. Кроме того, они используются в качестве управленческого инструмента, позволяющего структурно оформить и упросить процесс выполнения планов по утверждению гендерного равенства в таких учреждениях.
386. Начиная с 2007 года Комиссия по вопросам гражданственности и гендерного равенства также управляет предназначенным для решения социальных вопросов фондом для НПО по линии механизма грантов ЕЭЗ. Основная цель при этом заключается в создании более благоприятных условий для работы организаций гражданского общества в областях прав человека, воспитания гражданственности и утверждения гендерного равенства. Фонд располагает средствами на общую сумму в 1 079 056 евро. С 25 февраля 2008 года по 15 мая 2009 года проводился открытый конкурс на лучшие проекты в трех областях: а) поощрение прав человека и воспитание гражданственности (защита прав человека и культурного многообразия; повышение квалификации работников НПО в вопросах воспитания гражданственности, включая гендерное равенство); b) общественно полезное и осознанное участие молодежи в работе на уровне общин (просветительская работа с молодежью по вопросам сексуального и репродуктивного здоровья и выполнения родительских обязанностей; ликвидация дискриминации, подпитываемой социальными стереотипами, и утверждение гендерного равенства во всех сферах); с) профессиональная подготовка женщин, мигрантов и инвалидов с прицелом на их трудоустройство. На конкурс было подано 108 проектов, из которых было отобрано 14.
b) Примеры мероприятий, проведенных объединениями гражданского общества в правозащитной области
i) Партнерские начинания и программы
387. Как было указано выше, в составе Комиссии по вопросам гражданственности и гендерного равенства функционирует консультативный совет, в котором имеется секция НПО, где представлены 40 национальных неправительственных организаций, занимающихся утверждением ценностей гражданственности, прав человека, прав женщин и гендерного равенства, в частности, на путях борьбы с множественной дискриминацией, например, на почве религии или убеждений, инвалидности, возраста, сексуальной ориентации, социального либо этнического происхождения или пола. 25 из них занимаются вопросами гендерного равенства, однако в состав совета были включены и 15 НПО, специализирующихся по вопросам гражданственности и прав человека.
388. Помимо дискуссий и работы в рамках консультативного совета Комиссия по вопросам гражданственности и гендерного равенства принимает участие, в том числе на началах партнерства, в деятельности гражданского общества, а также привлекает объединения гражданского общества и НПО к проводимым ею самой мероприятиям; с этой целью их представители приглашаются к участию в деятельности рабочих групп, занимающихся разработкой и осуществлением стратегий, планов действий и мероприятий, им предоставляются консультации по различным темам и стратегиям, с ними заключаются соглашения о партнерстве, а их активисты приглашаются к участию или присутствию на семинарах, конференциях и других мероприятиях.
389. Добиваясь поощрения и защиты прав человека, правительство Португалии разработало и осуществляет третий национальный план утверждения равноправия, гражданственности и гендерного равенства (2007–2010 годы); третий национальный план борьбы с бытовым насилием (2007–2010 годы); первый национальный план борьбы с торговлей людьми (2007–2010 годы); национальный план содействия интеграции иммигрантов; а также национальную стратегию устойчивого развития. Все эти планы предполагают координацию действий с неправительственными организациями и оказание им финансовой поддержки.