362. После присвоения статуса юридического лица общественной значимости они получают право на некоторые налоговые льготы.
ii) Частные организации социальной солидарности
363. Объединения, включая НПО, могут быть признаны в качестве частной организации социальной солидарности, если, предоставляя блага или услуги, они преследуют перечисленные ниже цели:
• поддержка детей и молодежи;
• поддержка семей;
• поддержка социальной интеграции и интеграции в общинах;
• защита престарелых и инвалидов;
• охрана и укрепление здоровья;
• участие в получении гражданами образования и профессиональной подготовки;
• решение жилищных проблем.
364. Порядок предоставления статуса частных организаций социальной солидарности в настоящее время регулируется законом-указом 117/83 от 25 февраля. Таким организациям предоставляется государственная поддержка и финансирование, в частности, на основе соглашений о сотрудничестве, заключаемых с органами социального обеспечения. Кроме того, этим организациям может быть поручено управление государственными или муниципальными службами и техническими объектами. Они подконтрольны профильному министерству, курирующему их сферу деятельности, однако этот контроль не означает возможности ограничения их свободы действий. Компетентные министерства организуют их регистрацию.
365. Согласно статье 8 закона-указа 117/83, зарегистрированным организациям автоматически предоставляется статус юридического лица общественной значимости. С этого момента они приобретают право на все льготы, а также, в определенной степени, на освобождение от уплаты налога на прибыль, налога на прирост капитала, промышленного налога, сельскохозяйственного налога, регулирующего налога, налога на транспортные средства и дорожного налога.
iii) НПО по сотрудничеству в целях развития
366. Законом 19/94 от 24 мая заложена правовая база, определяющая правовой статус НПО по сотрудничеству в целях развития (НПОР). Такими организациями считаются некоммерческие юридические лица частного права, которые ставят перед собой следующие задачи: сотрудничество и межкультурный диалог, а также оказание прямой и эффективной помощи в осуществлении программ и проектов в развивающихся странах, для чего они, в частности:
а) проводят мероприятия в интересах развития;
b) оказывают гуманитарную помощь;
с) ведут работу по защите и поощрению прав человека;
d) оказывают экстренную помощь;
е) распространяют информацию и проводят информационно-просветительские мероприятия в интересах углубления сотрудничества и наращивания межкультурного диалога с развивающимися странами.
367. Эти организации добиваются указанных целей в гражданской, экономической, социальной, культурной и природоохранной областях, прилагая усилия, в частности, на следующих направлениях:
• преподавание, образование и культура;
• трудоустройство и профессиональная подготовка;
• охрана здоровья;
• охрана и сохранение окружающей среды;
• выявление и сохранение объектов исторического и культурного наследия;
• социальная интеграция, интеграция на уровне общин;
• содействие разработке и осуществлению программ и проектов.
368. Эти организации могут вести свою деятельность как в Португалии, так и в зарубежных странах. НПОР пользуются автономией, т.е., иными словами, они свободны в выборе направления деятельности, самостоятельно добиваются своих целей и вправе беспрепятственно определять свою внутреннюю структуру в рамках, устанавливаемых законом и их уставом. Закон гарантирует им поддержку со стороны государства, определяя, что государство принимает, поддерживает и подкрепляет вклад НПОР в реализацию государственной политики сотрудничества с развивающимися странами.
369. Эффективность поддержки, оказываемой государством НПОР, обеспечивается за счет технического и финансового вклада в реализацию программ, проектов и мероприятий по сотрудничеству в целях развития и привлечения внимания общественности к вопросам сотрудничества и наращивания межкультурного диалога с развивающимися странами. Вместе с тем закон не допускает введения ограничений на автономию таких организаций в качестве условия для оказания государственной поддержки. Эти организации проходят регистрацию в министерстве иностранных дел, которая подразумевает автоматическое приобретение ими статуса юридического лица общественной значимости. Кроме того, эти НПО обладают правом участвовать в выработке национальной и международной политики сотрудничества через своих представителей в консультативных органах, наделенных полномочиями в этой сфере. К тому же допускается создание объединений таких НПО ради достижения следующих целей:
• оказание услуг, представляющих интерес для общества, и поддержка организаций-партнеров на основе четко продуманного плана действий;
• представление общих интересов организаций-партнеров; облегчение разработки ими своих планов и взаимодействие с ними в интересах достижения поставленных ими целей;
• отслеживание деятельности организаций-партнеров в отношении любых государственных или частных структур.
iv) Природоохранные неправительственные организации
370. В законе 35/98 от 18 июля заложена также конкретная правовая база для деятельности природоохранных НПО. Если эти организации занимаются исключительно вопросами охраны и улучшения состояния окружающей среды и природного и исторического наследия, а также охраны природы, то через пять лет после регистрации им присваивается статус юридического лица общественной значимости. Они проходят такую регистрацию в Институте охраны природы. Присвоение статуса юридического лица общественной значимости сопряжено для этих организаций с приобретением вышеуказанных налоговых и иных льгот. Статья 45 португальской Конституции прямо гарантирует право собраний (и демонстраций); она гласит: "Граждане имеют право собираться мирно и без оружия, даже в местах, открытых для публики, без предварительного на то разрешения". Это исключает любую возможность ограничения свободы проведения встреч и собраний правозащитниками.
v) Женские объединения
371. Закон 95/88 от 17 августа провозглашает право на создание женских объединений, добивающихся ликвидации всех форм дискриминации и утверждения равноправия женщин и мужчин, и на членство в них. Этот закон устанавливает, что такие объединения могут быть общенациональными, региональными или местными по характеру и имеют право участвовать в выработке политики и широких законодательных установок, касающихся поощрения прав женщин. Они также наделены правом быть представленными в консультативном совете национального механизма по утверждению равноправия женщин и мужчин и в других консультативных органах, взаимодействующих с государственными структурами, которые правомочны определять политику в вопросах ликвидации всех форм дискриминации и утверждения равноправия женщин и мужчин.
372. Позднее эти права были закреплены законом № 10/97 от 12 мая, согласно которому этим объединениям не только был придан статус социальных партнеров, наделенных правом быть представленными в Социально-экономическом совете, но и была предоставлена возможность получать со стороны центральной государственной администрации поддержку на цели проведения мероприятий, призванных утверждать равноправие женщин и мужчин.
373. В развитие закона № 10/97 от 12 мая был принят закон-указ № 246/98 от 11 августа, которым были уточнены процедуры обеспечения представленности женщин, формы технической и финансовой поддержки, направления, по которым такая поддержка оказывается, и порядок регистрации неправительственных женских объединений.
vi) Государственное финансирование НПО
374. НПО не разрешено заниматься коммерческой деятельностью; вместе с тем они однозначно вправе принимать финансовую и иную помощь на цели ведения своей деятельности. В этом состоит одно из основных требований пункта 2 статьи 46, который гласит: "Объединения свободны в достижении своих целей и от вмешательства органов государственной власти и не могут быть распущены государством, а их деятельность не может быть приостановлена иначе как в случаях, предусмотренных законом, и на основании судебного решения". Установление ограничений на получение средств из внешних источников, вне всяких сомнений, было бы злостным вмешательством в деятельность НПО.
375. Организациям, вносящим вклад в осуществление проектов по линии программы "Молодые добровольцы − за солидарность", оказывается техническая и финансовая поддержка в объеме, признанном необходимым для их осуществления (статья 11 закона-указа 168/93 от 11 мая и статья 17 распоряжения правительства 685/93 от 22 июля), а также техническая помощь в проведении учебных мероприятий. Кроме того, добровольцам предоставляются стипендии в порядке компенсации их расходов, связанных с выполнением ими своих функций (п. 1 ст. 10 закона-указа 168/93).
376. Стипендии предоставляются и участникам проектов по линии программы "Молодые добровольцы − за сотрудничество"; они выплачиваются Португальским институтом молодежи (п. 2 ст. 12 закона-указа 205/93 от 14 июня).
Государственное финансирование НПО, ведущих деятельность на направлении ликвидации всех форм дискриминации и утверждения равноправия женщин и мужчин
377. С 2000 по 2006 год в контексте реализации третьей рамочной программы поддержки общин и входящей в нее в качестве составной части программы обеспечения занятости, подготовки кадров и социального развития на 2000‑2006 годы осуществлялись мероприятия в рамках меры 4.4 (содействие обеспечению равных возможностей для мужчин и женщин), предусматривавшие оказание НПО технической и финансовой поддержки. По линии этой меры было профинансировано 95 проектов НПО.
378. С 2007 года в седьмой раздел программы практических действий по развитию человеческого потенциала (ППДЧП), одной из трех программ, разработанных по линии национальной рамочной программы стратегической ориентации на 2007–2013 годы, было включено несколько мероприятий по наращиванию потенциала государственных учреждений страны и объединений гражданского общества, включая женские объединения, борющиеся за утверждение гендерного равенства. На реализацию мероприятий, предусмотренных седьмым разделом, на шестилетний период выделено примерно 83 млн. евро; эта сумма распределяется по семи следующим направлениям: