с) возбуждать уголовное производство;
d) поддерживать и координировать действия по предотвращению преступления;
е) защищать демократическую законность.
279. Кроме того, Генеральная прокуратура обязана обеспечивать полное соблюдение закона не только государственными органами, но и гражданами в целом. Ее действия могут быть как превентивными, так и осуществляться в ответ на нарушение закона. В первом случае консультативный совет при Генеральной прокуратуре и его представители в министерствах подготавливают юридические заключения по поводу законопроектов, о соответствии международных конвенций или соглашений португальскому законодательству, а также о наличии каких-либо пробелов, противоречий или неясностей в юридических текстах. Во втором случае Генеральная прокуратура следит за соответствием деятельности судов Конституции и законодательству, за работой сотрудников судебных органов и обжалует любые судебные решения, выносимые с явным нарушением закона.
280. Генеральная прокуратура обязана передавать в Конституционный суд любые дела, при рассмотрении которых суды отказались применять положение той или иной международной конвенции, конституционность которого была поставлена под сомнение. Обжалованию должно подлежать также любое судебное решение, где делается ссылка на положение, которое Конституционный суд ранее признал неконституционным или незаконным (ст. 280 КПР).
с) Управление документации и сравнительного права
281. Это управление, которое было создано в соответствии с законом-указом 388/80 от 22 сентября 1980 года, находится в прямом подчинении Генерального прокурора Республики. В его задачи входит обеспечение португальским юристам доступа к информации о законодательстве зарубежных государств, международно-правовых нормах и законодательных положениях Европейского союза; кроме того, ему поручено создать информационный центр, располагающий материалами по теме прав человека, а также о законодательстве зарубежных государств, международно-правовых нормах и законодательных положениях Европейского союза.
282. Помимо этого на вебсайте Управления имеется страница с информацией на португальском языке о деятельности Организации Объединенных Наций в сфере прав человека и с текстами всех докладов, представленных Португалией договорным органам (вместе с текстами кратких отчетов о заседаниях, на которых были представлены такие доклады, и соответствующих заключительных замечаний) (www.gddc.pt). Усилиями Управления был осуществлен перевод на португальский язык сборника информационных справок, а также выпусков из серии публикаций УВКПЧ по профессиональной подготовке и обучению. С португалоязычной версией этих публикаций можно ознакомиться
в Интернете (http://www.gddc.pt/direitos-humanos/paginaAFichas.html и http://www.gddc.pt/direitos-humanos/paginaBFormacaoProfissional.html). Помимо этого на сетевой странице Управления размещены двуязычные формуляры (на португальском и английском языках), используемые для подачи жалоб в договорные органы Организации Объединенных Наций, а также в Европейский суд по правам человека. Там также размещена база данных по всем договорам, включая тексты (на португальском языке) всех договоров о правах человека, участником которых является Португалия.
3. Распространение информации относительно договоров о правах человека
283. Все договоры о правах человека, участником которых является Португалия, переведены на португальский язык и опубликованы в "Официальном вестнике". Они размещены в свободном доступе в Интернете на его сетевой странице (http://www.incm.pt/site/diario_republica.html). Кроме того, все эти тексты на португальском языке вывешены на сетевой странице Управления документации и сравнительного права Генеральной прокуратуры. Управлением также составлена подборка из двух томов (приблизительно 1400 страниц), посвященная всеобщим и региональным положениям о правах человека, действующим в Португалии, в переводе на португальский язык; речь идет как о договорных обязательствах, так и о политических обязательствах и положениях деклараций. Эта подборка предназначена для бесплатного распространения по университетам, библиотекам, исследовательским центрам, а также в португалоязычных странах.
284. Немало ссылок на международные договоры о правах человека можно обнаружить на вебсайтах различных министерств, которые в структурном отношении оформлены так, чтобы облегчить доступ не только для специалистов, но и для широкой публики. Особое внимание уделяется размещению свежих новостных материалов, а также графиков мероприятий, посвященных, в частности, выполнению принятых Португалией обязательств, и мероприятий в ознаменование тех или иных конкретных "дней прав человека".
285. Касаясь деятельности на конкретном направлении прав женщин и дискриминации по признаку пола, следует упомянуть, что в 2003 году Комиссия по вопросам равноправия и прав женщин/Комиссия по вопросам гражданственности и гендерного равенства переиздала португалоязычную версию Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и Факультативного протокола к ней в качестве очередного выпуска из серии публикаций «Глобальная повестка дня». Тираж этого второго издания составил 10 000 экземпляров, и к декабрю 2007 году было распространено 8 326 экземпляров.
286. Комиссия по вопросам равенства и прав женщин/Комиссия по вопросам гражданственности и гендерного равенства издает журнал "Noticias" тиражом в 4 000 экземпляров. Журнал содержит раздел, посвященный международным новостям и договорам. В октябре 2007 года в 79-м выпуске журнала была размещена полная португалоязычная версия Конвенции и Факультативного протокола к ней.
287. На направлении защиты детей и молодых людей, принадлежащих к группе риска, НКЗДМР, руководствуясь Конвенцией о правах ребенка, ведет работу по повышению осведомленности о правах ребенка, выпуская книги, плакаты, брошюры, информационные листки и прочие материалы, а также оказывает через КЗН и даже через интеграционные службы государственной администрации консультационные и справочные услуги и ведет просветительскую работу, отвечая на вопросы граждан.
288. Производится широкая рассылка всех упомянутых публикаций среди лиц, ответственных за принятие решений, по предприятиям, муниципалитетам, региональным органам власти, университетам, исследовательским центрам, женским неправительственным организациям, библиотекам, механизмам по обеспечению гендерного равенства зарубежных стран, среди научных работников и общественности.
4. Повышение осведомленности должностных лиц государственных органов и других специалистов в вопросах прав человека
289. Португалия отчетливо осознает важность просвещения в деле профилактики нарушений прав человека. Поэтому уже несколько лет в стране ведется систематическая учебная подготовка различных специалистов, которым принадлежит ключевая роль в деятельности по реализации основных прав, свобод и гарантий.
а) Национальный колледж магистратских судей
290. С первых дней своей работы Колледж проводил обучение слушателей по дисциплинам, касающимся основных прав и международных механизмов их защиты. Соответственно, он способствует привлечению внимания магистратских судей к ценности и важности норм международного права, знакомя их с основными договорами, действующими в Португалии. Учитывая важность Европейской конвенции о правах человека для региона, она также широко освещается в ходе занятий. С другой стороны, Колледж и его студенты принимают участие в ряде научных и культурных мероприятий, нацеленных на распространение информации о международном праве и деятельности международных организаций. В качестве примера можно привести организованный в 1988 году семинар на тему о проекте Конвенции о правах ребенка, упоминавшемся выше. Что касается работников системы юстиции, то судьи и прокуроры проходят подготовку по вопросам прав человека во время изучения правовых и судебных предметов в Центре по изучению проблем судейства. Персонал тюрем и службы судебных приставов знакомятся с тематикой прав человека на курсах повышения профессиональной квалификации.
b) Адвокатура
291. Следует подчеркнуть, что адвокатура вовлечена в эту работу, для чего ею проводятся учебные мероприятия для молодых адвокатов, которым положено пройти соответствующее обучение, прежде чем приступить к адвокатской деятельности. Так, например, одним из важнейших навыков, которые они приобретают в ходе занятий, является подача жалоб в международные инстанции, будь то в страсбургские структуры или в Комитет по правам человека.
с) Полицейская служба
292. При наборе и подготовке сотрудников для различных полицейских служб уделяется внимание их ознакомлению с основными правами, гарантиями и свободами. При общении с гражданами каждый полицейский обязан иметь при себе брошюру с текстом кодекса поведения, где акцентируются задачи полицейской деятельности, таких, как охрана демократической законности и основных прав граждан, и прописаны стандарты вежливого обращения с гражданами и нормы поведения. В кодексе говорится, что полицейские должны выполнять свои должностные обязанности беспристрастно, уважая основные права и свободы, в рамках закона и не прибегая к незаконным и явно чрезмерным мерам. Учебная подготовка полицейских в форме либо базовой подготовки, либо последующей переподготовки всегда включает важный раздел, посвященный правам, свободам и гарантиям.
293. Тематика занятий включает вопросы, касающиеся универсального характера прав человека, недискриминации, защиты информации и правовой защиты, деятельности омбудсмена и судов, с уделением первостепенного внимания изучению региональных и глобальных механизмов защиты. На данном этапе слушателей знакомят с такими договорами, как Всеобщая декларация прав человека, международные пакты о правах человека, Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, Европейская конвенция о контроле за приобретением и хранением огнестрельного оружия частными лицами и Европейская конвенция о предупреждении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий, и в частности футбольных матчей, все из которых имеют юридическую силу в рамках внутреннего законодательства Португалии.