C. Рамки поощрения прав человека на национальном уровне
1. Общенациональный и региональные парламенты и ассамблеи
265. Ассамблея Республики является собранием, представляющим всех португальских граждан (ст. 151 КПР). В Конституции установлено, что депутаты избираются по избирательным округам, географические границы которых устанавливаются в законе (ст. 150 КПР). Баллотироваться на выборах может любой гражданин Португалии, обладающий правом голоса, с учетом ограничений, изложенных в законе о выборах (ст. 150 КПР).
266. Депутаты свободны в осуществлении своих полномочий (ст. 155 КПР); они вправе вносить предложения о поправках к конституции и представлять законопроекты, направлять запросы правительству по любым вопросам деятельности самого правительства или государственной администрации, требовать и получать от правительства или любого государственного учреждения сведения, официальную информацию и публикации, которые считают полезными для осуществления депутатских полномочий, и требовать создания парламентских следственных комиссий (ст. 156 КПР). В Конституции прописаны иммунитеты, права, привилегии и обязанности депутатов, а также основания для утраты ими или отказа от своего мандата.
267. Ассамблея Республики полномочна пересматривать Конституцию, руководствуясь соответствующими правилами. Пересмотр возможен по истечении пяти лет после даты опубликования любого закона о пересмотре либо в любой момент по решению большинства в четыре пятых полномочных депутатов. Однако пересмотр может осуществляться только в определенных границах; не подлежат пересмотру такие основы, как национальная независимость и единство государства; республиканская форма правления; отделение церкви от государства; права, свободы и гарантии граждан и трудящихся; сосуществование государственного, частного, кооперативного и общественного секторов в вопросах владения средствами производства; плановость экономики; всеобщие, прямые, периодически проводимые выборы при тайном голосовании для назначения выборных должностных лиц высших органов государственной власти, органов автономных регионов и местных органов управления; плюрализм мнений и политических организаций, включая право на демократическую оппозицию; разделение и взаимосвязь высших органов государственной власти; контроль за конституционностью юридических норм в силу наличия или отсутствия в них надлежащих положений; независимость судов; автономия местных органов, а также автономия Азорских островов и Мадейры (ст. 288 КПР).
268. Ассамблея утверждает международные конвенции по вопросам, относящимся к ее компетенции, договоры об участии Португалии в международных организациях, договоры о дружбе, мире, обороне и любые другие договоры, вносимые правительством на ее рассмотрение (ст. 164 КПР). Она следит за соблюдением Конституции, законов и правовых актов правительства и администрации. Она проводит оценку законов-указов и может отказать в их ратификации. Кроме того, она изучает финансовую отчетность государства и государственных административных органов (ст. 165 КПР).
269. Что касается ее собственной компетенции, то она ведет законодательную деятельность, в частности, по вопросам, касающимся выборов должностных лиц высших органов государственной власти; правил проведения референдумов; организации, функционирования и правил процедуры Конституционного суда; организации обороны страны; режима осадного и чрезвычайного положения; португальского гражданства; а также политических партий и объединений.
2. Национальные правозащитные институты
270. Согласно статье 52 Конституции все граждане могут в индивидуальном порядке или коллективно подавать в высшие государственные или другие органы власти петиции, заявления, требования или жалобы с целью защиты своих прав, Конституции, законов или общих интересов. Для этого был создан ряд органов и управлений, призванных в рамках своих полномочий поощрять, защищать и популяризировать права человека. К числу таких ведомств относятся: а) бюро омбудсмена (блюстителя справедливости), b) Генеральная прокуратура и с) Управление документации и сравнительного права. В пункте f раздела D части II выше приводится информация о проделанной работе по защите прав детей, инвалидов и женщин.
а) Бюро омбудсмена (блюстителя справедливости)
271. Бюро омбудсмена (блюстителя справедливости), которое было учреждено законом-указом от 1975 года, посвящена статья 23 Конституции. Он избирается на демократической основе большинством в две трети голосов депутатов парламента, пользуется независимостью в выполнении своих обязанностей, наделен правом контролировать деятельность государственных административных органов, направлять государственным органам рекомендации о принятии тех или иных мер по борьбе с противоправными или несправедливыми действиями, а также следить за применением всех действующих законодательных норм, включая Конвенцию о правах ребенка и ее принципы.
272. Бюро блюстителя справедливости (омбудсмен) является независимым органом, который призван защищать законные права и интересы граждан, добиваясь неформальными методами законности и справедливости в деятельности органов управления. Эти усилия омбудсмена по защите прав человека неизбежно содействуют реализации прав, провозглашенных в международных договорах, которые, в свою очередь, нашли отражение в тексте Конституции.
273. Согласно Положению, регулирующему деятельность омбудсмена, граждане вправе обращаться к нему в устной или письменной форме с жалобами на действия или бездействие государственных властей. Омбудсмен проводит по ним разбирательство и направляет компетентным органам рекомендации о мерах, требуемых для недопущения несправедливости или восстановления справедливости. Кроме того, омбудсмен обязан: а) рекомендовать меры по пресечению незаконных или несправедливых действий или по совершенствованию деятельности органов управления; b) привлекать внимание к любым пробелам в законодательстве и требовать оценки любого положения на предмет его законности или конституционности; с) представлять заключения по любым вопросам, которые могут быть поставлены перед ним Ассамблеей Республики; а также d) обеспечивать распространение информации об основных правах и свободах, их содержании и значении, а также о целях своей деятельности.
274. На этом, последнем направлении в прессе зачастую публикуются просветительские материалы, а на радио и телевидении выходят в эфир просветительские передачи: так, общенациональное радио регулярно передает программу под названием "Голос омбудсмена". Эта программа стала крупным вкладом в популяризацию работы этого важного органа, особенно среди престарелых членов общества, где все еще немало неграмотных.
275. В порядке выполнения своих служебных обязанностей омбудсмен вправе: а) посещать с инспекциями любые административные органы, изучать документы, заслушивать сотрудников и представителей административных органов или запрашивать любую информацию, которую он сочтет необходимой; b) проводить любое расследование, какое он сочтет необходимым, используя любые методы для выявления истины, не нарушая законных прав и интересов граждан в соответствующей области (в качестве примера можно привести расследование актов пыток, совершенных отдельными полицейскими и работниками тюрем, которое привлекло широкое внимание СМИ и общественности и завершилось принятием властями страны ряда мер); а также с) вести во взаимодействии с компетентными органами и ведомствами поиск наиболее оптимальных решений в порядке защиты законных интересов граждан, а также максимально эффективных путей совершенствования работы административных органов.
276. Омбудсмен может принять решение о публикации коммюнике или информационных бюллетеней о результатах своей работы, привлекая для этого, при необходимости, средства массовой информации. Кроме того, он ежегодно представляет Ассамблее Республики доклад о своей деятельности, который публикуется в "Официальном вестнике", издаваемом этим высшим органом государственной власти. Доклад сопровождается статистическими данными о количестве и содержании поданных жалоб, возбужденных исков о неконституционности и содержит информацию о вынесенных омбудсменом рекомендациях.
277. В своих докладах омбудсмен неоднократно указывал, что, даже если обычные граждане не имеют нужной юридической подготовки или квалификации, они нередко обращаются в его бюро, что свидетельствует о признании ими реальной способности этого органа вмешиваться в ситуацию и понимании ими того, что омбудсмен заботится об их правах и требует от правительства и государственных органов выполнения своих обязанностей.
b) Генеральная прокуратура
278. Касаясь защиты интересов граждан, следует отметить Положение о Генеральной прокуратуре (закон № 47/86 от 15 октября 1986 года и поправки к нему, внесенные законом № 23/92 от 20 августа 1992 года). К числу основных обязанностей Генеральной прокуратуры относятся следующие:
а) представлять государство, неправоспособных граждан и пропавших граждан;
b) представлять в силу служебного долга трудящихся и членов их семей по части защиты их социальных прав. Одним из наиболее важных направлений деятельности Генеральной прокуратуры является защита несовершеннолетних как в контексте производства в судах страны по делам, касающимся усыновления, исполнения родительского долга, алиментов, либо в судах по делам несовершеннолетних, так и в связи с принятием мер по предоставлению защиты, помощи или образования. Даже при отсутствии угрозы безопасности, здоровью, нравственности или образованию несовершеннолетнего, суд может все же вынести по своему усмотрению решение, в частности, о помещении ребенка в семью либо в учебное или социальное заведение. Даже в таком случае Генеральная прокуратура может вмешаться, предприняв определенные процессуальные действия или использовав другие правовые средства для защиты прав и интересов ребенка;