251. Кроме того, НКЗДМР отслеживает, поддерживает и оценивает деятельность комиссий по защите несовершеннолетних (КЗН)[59], которые были учреждены в 1991 году, участвуя в их перестройке и создании новых комиссий согласно закону № 147/99 от 1 сентября в целях формирования более прочной сети учреждений, занимающихся защитой и улучшением положения детей и молодых людей, подвергающихся опасности. Это несудебные официальные учреждения, которые наделены функциональной автономией; они ставят целью укрепление прав детей и молодых людей и предупреждение или пресечение ситуаций, способных негативно отразиться на их безопасности, здоровье, образовании или всестороннем развитии.
252. Помещения и материально-техническое обеспечение, и в частности оборотные средства, необходимые для работы этих комиссий, предоставляются муниципалитетом, для чего с государственными службами, представленными в НКЗДМР, подписываются протоколы о сотрудничестве.
253. По всей стране тиражируются типовые формы деятельности комиссий, благодаря чему в тех советах, где имеются КЗН, удалось широко развернуть работу, добившись охвата, масштабы которого вскоре превысят 90 процентов. В настоящее время в 308 советах действуют 276 комиссий и ведется работа по созданию еще десяти.
с) План по искоренению явления эксплуатации детского труда
254. На направлении предупреждения и искоренения явления эксплуатации детского труда[60] в 2004 году было начато осуществление плана по искоренению явления эксплуатации детского труда (ПИЭДТ); этот план по борьбе с детским трудом был разработан министерством труда и социальной солидарности. В 2004 году в интересах наращивания осуществляемых по линии этого плана профилактических усилий была принята комплексная программа обучения и подготовки кадров (КПОП) (см. разделы А и В части III).
255. ПИЭДТ – это проводимый в масштабах всей страны проект, в рамках которого 18 многодисциплинарных бригад, состоящих из специалистов различного профиля, ведут предметную работу на местах совместно с различными службами, оценивая касающиеся школы, семьи и социально-экономических условий аспекты положения детей и молодых людей, принадлежащих к группе риска, и определяя для них различные меры, позволяющие им окончить учебное заведение обязательного уровня, например, по линии общего образования, периодического образования, профессионально-технического образования, учебных/подготовительных курсов или КПОП. После проведения общей оценки бригады ПИЭДТ принимают меры, ориентированные не только на самого молодого человека, но и на его семью, с целью облегчить им доступ к государственным органам и организациям (органы социального обеспечения, суды, органы поддержки социальной интеграции и медицинские центры), и тем самым создать условия для более полного осуществления ими своих гражданских прав.
d) Государственные механизмы обеспечения гендерного равенства
256. В Португалии имеется два национальных механизма, призванных служить упрочению равноправия между женщинами и мужчинами: Комиссия по вопросам гражданственности и гендерного равенства (КГГР) и Комиссия по вопросам равноправия в сфере труда и занятости (КРТЗ). В 2006 году оба механизма подверглись перестройке в рамках более широкой общенациональной реформы государственных органов управления Португалии, в результате чего им были переданы новые функции.
i) Комиссия по вопросам гражданственности и гендерного равенства (КГГР)
257. В целях более надежного и полного обеспечения гендерного равенства Комиссия по вопросам равенства и прав женщин (КРПЖ) и Миссия против бытового насилия были преобразованы в Комиссию по вопросам гражданственности и гендерного равенства (КГГР). Ей были переданы также относящиеся к обеспечению равноправия функции Комиссии по вопросам равноправия в сфере труда и занятости. Как и прежний механизм, КГГР представляет собой административный департамент при канцелярии Президиума Совета министров (ПСМ); она подотчетна государственному секретарю ПСМ (в 2010 году она подотчетна государственному секретарю по равноправию). Свои новые функции она выполняет с мая 2007 года (закон-указ № 164/2007 от 3 мая). Головной офис Комиссии находится в Лиссабоне, а одно отделение – в Порту. КГГР представляет собой национальный механизм, ответственный за разработку и осуществление общих и секторальных стратегий поощрения гражданственности и обеспечения и защиты гендерного равенства во всех сферах политической жизни. В органическом законе, посвященном этому национальному механизму, обозначены его новые задачи: упрочение прав женщин, гендерного равенства и борьба с насилием на гендерной почве; содействие систематическому учету гендерных аспектов и борьба с множественной дискриминацией, что позволяет бороться с дискриминацией в тех различных формах, которым подвергаются женщины и мужчины.
258. КГГР вносит свой вклад, в частности, в совершенствование нормативной базы и практики ее применения; проводит исследования и подготавливает документацию в качестве подспорья для принятия политических решений; способствует воспитанию гражданственности и проведению просветительских мероприятий в порядке утверждения гражданских ценностей в целях выявления различных форм дискриминации и поиска путей ее ликвидации; вносит предложения о мерах и осуществляет мероприятия, нацеленные на борьбу с любыми формами насилия на гендерной почве и на оказание поддержки жертвам такого насилия, и осуществляет технический надзор за деятельностью органов, обеспечивающих жертвам поддержку и заботу; сотрудничает с международными организациями, структурами Европейского сообщества и другими профильными организациями зарубежных стран.
259. Согласно новому органическому закону о КГГР, в ее структуру входит консультативный совет, который состоит из:
• секции неправительственных организаций (представлены 40 НПО, в том числе 25 женских объединений и НПО, ведущих деятельность по вопросам гендерного равенства, и 15 структур, занимающихся вопросами гражданственности и прав человека);
• межведомственной секции, в которую входят представители всех профильных министерств и служб, которые выполняют функции координационных пунктов по соответствующим вопросам с целью систематического отражения вопросов гендерного равенства во всех стратегиях. Им присвоен официальный статус советников по вопросам равноправия. Недавно было утверждено "Положение о советнике по вопросам равноправия", в котором четко определены задачи и функции тех лиц в каждом министерстве, которые отвечают за поощрение гендерного равенства. В Положении трактуется вопрос об учреждении внутриминистерских рабочих групп, которые призваны обеспечивать учет гендерного измерения во всех подразделениях центральных государственных административных органов.
260. Работой КГГР руководит научно-техническая консультативная группа, возглавляемая членом правительства. Помимо председателя и заместителя председателям КГГР в ее состав входят десять видных научных деятелей, специализирующихся по вопросам гражданственности, прав человека, прав женщин и гендерного равенства.
ii) Комиссия по вопросам равноправия в сфере труда и занятости
261. После произведенной перестройки Комиссия по вопросам равноправия в сфере труда и занятости (КРТЗ) сохранила свою прежнюю структуру; ее задачи претерпели изменения в свете нового режима трудовых отношений, и в настоящее время она функционирует под руководством министерства труда и социальной солидарности, которое взаимодействует с членом правительства, отвечающим за вопросы гендерного равенства. КРТЗ была создана в 1979 году; это трехсторонний орган, в состав которого входят представители государственных органов, социальные партнеры, представляющие наемных работников, и социальные партнеры, представляющие нанимателей. Ее основные задачи состоят в следующем:
• утверждать равноправие женщин и мужчин и недискриминацию в сфере труда, занятости и профессиональной подготовки как в государственном, так и в частном секторе;
• защищать интересы матерей и отцов, а также увязывать интересы трудовой деятельности с потребностями семейной и частной жизни, прежде всего посредством вынесения заключений или рекомендаций по жалобам на дискриминацию на гендерной почве.
262. Комиссия производит разбирательство по жалобам на дискриминацию и составляет доклады по этим вопросам, которые препровождаются заинтересованным сторонам. Наниматели обязаны обращаться в эту комиссию за юридическим заключением в случае планируемого увольнения беременных или кормящих женщин или женщин в послеродовой период.
263. Юридическое заключение выносится в 30‑дневный срок. Если заключение носит негативный характер, то санкционировать увольнение вправе только суд. Кроме того, наниматели обязаны обращаться в Комиссию за заключением, если они не готовы удовлетворить просьбу женщин и мужчин, имеющих малолетних детей, о переводе на сокращенный рабочий день или гибкие часы работы. Заключение должно быть вынесено в 30‑дневный срок, и если заключение носит негативный характер, то только суд вправе разрешить нанимателю отказать работнику в его просьбе.
264. КРТЗ регистрирует судебные решения, касающиеся равноправия между мужчинами и женщинами в сфере труда, занятости и профессионально-технического образования и недискриминации, с тем чтобы желающие могли ознакомиться с информацией о любом окончательном решении.