231. Кроме того, граждане наделены правом на правовую защиту, в связи с чем им гарантирован доступ в суды с целью защиты их прав, не осложненный какими-либо финансовыми препятствиями. Суды обязаны обеспечить защиту гарантируемых законом прав и интересов граждан, наказать виновных в нарушении демократического правопорядка и урегулировать коллизию интересов. Доступ в суды гарантирован Конституцией (ст. 20). Это право гарантировано даже во время осадного или чрезвычайного положения, если речь идет о защите прав, свобод и гарантий, подрываемых или поставленных под угрозу той или иной неконституционной или противоправной мерой (ст. 6 закона № 44/86 от 30 сентября 1986 года). Этот режим предназначен прежде всего для того, чтобы обеспечить эффективную реализацию на деле права на доступ к правосудию.
232. Судебные издержки и расходы на адвоката могут быть покрыты из средств по линии материальной помощи на юридические цели. Такая помощь оказывается в следующих формах:
а) полное или частичное освобождение от оплаты судебных издержек и гонораров либо отсрочка оплаты таких расходов;
b) назначение судебного адвоката или частного поверенного (стряпчего) с оплатой соответствующего гонорара либо отсрочка выплаты такого гонорара.
233. Право на получение материальной помощи на юридические цели предоставляется только тем, кто не располагает достаточными средствами для оплаты судебных издержек или адвокатского гонорара. Лица, претендующие на получение такой помощи, обязаны доказать факт отсутствия у них достаточных материальных средств. Правом на получение такой помощи обладают:
а) граждане Португалии и европейских стран;
b) иностранцы и лица без гражданства, имеющие действующее разрешение на проживание в странах Европейского союза;
с) иностранцы, не имеющие действующего разрешения, выданного тем или иным государством – членом Европейского союза, если государство происхождения иностранца гарантирует такую же защиту португальским гражданам;
d) юридическим лицам, не ведущим коммерческой деятельности.
234. Юридическая помощь предоставляется частно практикующими адвокатами. Участие в программе оказания юридической помощи является для адвокатов факультативным. Адвокаты назначаются Португальской ассоциацией адвокатов. Адвокат, назначенный для оказания юридической помощи, может отказать в ее предоставлении, если его отказ является аргументированным.
b) Право обжалования в Конституционном суде
235. Конституционный суд наделен исключительными полномочиями решать вопросы конституционного характера, а именно осуществлять надзор за конституционностью правовых норм (статьи 277–283 Конституции).
236. В этой связи он наделен правом выносить решения в порядке как абстрактного контроля (включая предварительный контроль за конституционностью, последующий контроль за конституционностью и контроль за неконституционностью вследствие пробела в законодательстве), так и контроля за конституционностью в связи с конкретными судебными делами. Что касается этой, последней функции, то следует подчеркнуть, что при разбирательстве по вынесенным на их рассмотрение делам суды не должны применять нормы, противоречащие Конституции (ст. 205 КПР), а граждане вправе обжаловать в Конституционном суде вынесенные судами решения на предмет оценки конституционности примененных правовых положений.
c) Ответственность государственных органов
237. Общегосударственные и все прочие государственные административные органы, а также их должностные лица, работники и представители несут гражданскую ответственность за такие действия или бездействие в контексте выполнения ими своих служебных обязанностей, которые привели к нарушению основных прав, свобод и гарантий или к любому ущербу для граждан (ст. 22 КПР). Кроме того, недавно был принят закон о режиме внедоговорной ответственности государства и прочих государственных учреждений (закон 67/2007 от 31 2007 года), который допускает выплату возмещения за ущерб, нанесенный в результате осуществления своих функций законодательными, судебными и административными органами. Согласно этому закону государство и государственные учреждения в контексте выполнения административных функций несут ответственность за ущерб, причиненный незаконными действиями или бездействием государственных органов, гражданских служащих или чиновников; в контексте осуществления своих судебных полномочий государство несет ответственность за незаконный ущерб, причиненный в ходе отправления правосудия, в частности, в связи с нарушением права на получение решения суда в разумные сроки; в контексте осуществления своих законодательных полномочий государство несет ответственность за чрезмерный ущерб, причиненный правам и защищаемым законом интересам граждан вопреки требованиям Конституции Португалии, международного права, правовых норм Европейского союза или законодательных актов, наделенных преимущественной силой.
238. Что касается жертв, то они могут требовать через суд выплаты возмещения или компенсации со стороны нарушителя, подав соответствующий гражданский иск (статья 74 уголовно-процессуального кодекса). Особой защитой пользуются жертвы насильственных преступлений (закон 104/2009 от 14 сентября), которые могут требовать компенсации за ущерб от государства. О компенсации может также идти речь в случае бытового насилия (закон 104/2009 от 14 сентября).
d) Право на коллективные действия
239. Пункт 3 статьи 52 Конституции предоставляет всем право единоличными действиями или через объединения отстаивать те или иные интересы (например, права потребителей и охрана окружающей среды), т.е. право на коллективные действия. Это право дополнительно закреплено в законе 83/95 от 31 августа 1985 года.
е) Внесудебные механизмы
240. По вопросу о внесудебных механизмах необходимо отметить следующее.
241. Право на подачу петиций. В пункте 1 статьи 52 Конституции закреплено право каждого гражданина обращаться в органы, суверенно осуществляющие властные функции, или любые другие органы с петициями в защиту своих прав, включая право быть проинформированным о результатах рассмотрения петиции в разумные сроки. Это право дополнительно закреплено в законе 43/90 от 10 августа 1990 года.
242. Омбудсмен. Каждый имеет право обратиться к омбудсмену (блюститель справедливости) с жалобой на незаконные или несправедливые действия или бездействие государственных властей (ст. 23 КПР). Омбудсмен проводит разбирательство по этим жалобам и выносит такие (не имеющие обязательной силы) рекомендации, которые он считает необходимыми для предупреждения несправедливости и нарушений закона и/или восстановления справедливости (подробнее об омбудсмене см. ниже, пп. 271–277).
243. Независимые административные органы. В сферу деятельности некоторых независимых административных органов, предусмотренных в Конституции или учрежденных в соответствии с законом, входит защита основных прав, для чего они наделены полномочиями по рассмотрению подаваемых гражданами жалоб на нарушение их прав. Речь идет об Управлении по контролю за СМИ (УКСМИ), Национальной комиссии по защите данных (НКЗД) и Комиссии по вопросам доступа к официальным документам (КДОД).
244. Административные гарантии. Любой гражданин, чьи права ущемлены решением того или иного административного органа, имеет возможность добиваться отмены или пересмотра соответствующего решения, прибегнув к средствам защиты в форме обращения к лицу, принявшему такое решение, и/или обжалования решения в более высокой компетентной инстанции.
245. Посредничество. В последние несколько лет была предпринята реформа судебной системы, нацеленная на создание альтернативных средств урегулирования споров в виде механизмов посредничества. В настоящее время такие механизмы предусмотрены как для гражданских, так и для уголовных дел.
246. Право на неподчинение. Право на неподчинение (ст. 21 КПР) рассматривается в качестве крайней меры защиты, доступной для любого лица, которому отдан приказ, нарушающий его основные права, свободы и гарантии.
6. Институты и механизмы, наделенные полномочиями по надзору за реализацией прав человека и улучшением положения женщин, детей, престарелых, инвалидов, лиц, относящихся к меньшинствам и коренным народам, беженцев и ВПЛ
a) Национальный институт реабилитации
247. Национальный институт реабилитации (НИР)[57] (подведомственен министерству труда и социальной солидарности) является государственным органом, который наделен административной автономией. В настоящее время этот институт, который опирается на поддержку со стороны заместителя государственного секретаря по реабилитации, ставит в качестве своей основной задачи разработку, реализацию и координацию национальных стратегий, нацеленных на поощрение прав инвалидов.
248. В своей деятельности НИР руководствуется прежде всего принципами недискриминации, вовлечения и участия инвалидов. Он рассматривает в качестве своей центральной задачи повышение осведомленности и привлечение внимания к правам инвалидов, а также защиту от дискриминации и полномасштабную реализацию их прав человека и, тем самым, внесение вклада в изучение необходимых мер, ведущих к их эффективному вовлечению в жизнь общества по всем линиям.
249. Роль и функции Института были значительно более четко прописаны в законе 46/2006 от 28 августа, который запрещает дискриминацию на почве инвалидности и наличия проблем со здоровьем и определяет соответствующие санкции.
b) Национальная комиссия по защите детей и молодых людей, принадлежащих к группе риска
250. Национальная комиссия по защите детей и молодых людей, принадлежащих к группе риска, (НКЗДМР)[58] занимается координацией, отслеживанием и оценкой деятельности государственных органов и учреждений на местном уровне, занимающихся защитой детей и молодых людей, принадлежащих к группе риска. Она опирается на помощь со стороны министерства юстиции и министерства труда и социальной солидарности. За выполнение технических исполнительных функций в Национальной комиссии на постоянной основе отвечает ее административное бюро.