217. Согласно пункту 1 статьи 16 Конституции, основные права, закрепленные в Конституции, не исключают существования и любых других прав, как закрепленных в законах, так и вытекающих из применимых норм международного права". А пункт 2 далее предусматривает, что "положения Конституции и законов, касающиеся основных прав, должны пониматься и толковаться в русле Всеобщей декларации прав человека".
218. Далее, защита прав человека в Португалии обеспечивается не только вышеназванными конституционными нормами, но и положениями обычного законодательства. Как подробнее разъясняется ниже, Конституционный суд производит оценку соответствия законодательных актов, принятых правительством и/или парламентом, Конституции (см. ниже, пп. 223−224).
2. Перенос положений договоров о правах человека в правовую систему страны
219. Положения Конституции и законодательства толкуются и применяются в русле Всеобщей декларации прав человека (ст. 16 КПР); соответственно, любые законодательные положения, противоречащие Декларации, запрещаются. Юридическая сила законов и других актов государства, автономных регионов, местных органов власти и любых иных государственных органов зависит от их соответствия Конституции (п. 3 ст. 3 КПР), и любое лицо, виновное в нарушении указанных основополагающих принципов, несет ответственность исходя из правового режима защиты основных прав.
220. По мнению большинства авторов португальских правовых исследований, статья 8 Конституции закрепляет правовой режим, предполагающий полный перенос международно-правовых норм во внутреннее законодательство. Статья 8 КПР гласит; "1. Нормы и принципы общего и обычного международного права являются составной частью португальского права. 2. Нормы надлежащим образом ратифицированных или утвержденных международных конвенций вступают в силу внутри страны после их опубликования в «Официальном вестнике» и сохраняют свою силу до тех пор, пока такие конвенции являются обязательными для Португалии. 3. Нормы, исходящие от компетентных органов международных организаций, в которых состоит Португалия, имеют прямое действие во внутреннем праве, если это прямо зафиксировано в соответствующих учредительных договорах".
221. Большинство авторов правовых исследований считают, что нормы договорного права, которое относится к обычному международному праву, обладают меньшей юридической силой, чем Конституция, но большей, чем обычное законодательство. Соответственно, после ратификации Португалией и опубликования в «Официальном вестнике» международные договоры и соглашения, а значит и закрепленные в них права, приобретают статус норм прямого действия и обязательную силу для всех государственных или частных учреждений (ст. 18 КПР).
222. Соответственно, если обнаруживается факт нарушения одного из указанных принципов, например, акт дискриминации, которая запрещена рядом положений португальского законодательства, и в частности статьей 13 Конституции, ее жертва вправе обратиться в суд за восстановлением своих прав; ей не может быть отказано в правосудии на основании отсутствия материальных средств (ст. 20 КПР). Если по причине материальных затруднений соответствующее лицо не в состоянии оплатить связанные с юридической процедурой расходы, право этого лица обратиться в суд обеспечивается путем предоставления ему юридической помощи без требования заранее оплатить судебные издержки или гонорар адвоката. Это также означает, что в судах страны граждане могут делать и делают ссылку на международно-правовые нормы, в частности, в области прав человека.
3. Судебные, административные и иные органы, наделенные компетенцией в вопросах прав человека
223. Все португальские органы, суверенно осуществляющие властные полномочия, ответственны, каждый по своей линии, за поощрение и защиту прав человека:
a) в обязанности Президента Республики входит обращение в Конституционный суд с просьбой оценить конституционность норм, устанавливаемых законами и исполнительными законами, а также международными соглашениями, и принять решение о том, не являются ли правовые положения или законодательные акты неконституционными в силу каких-либо содержащихся или отсутствующих в них положений (ст. 134 КПР);
b) Ассамблея Республики обладает исключительными полномочиями принимать законы, касающиеся прав, свобод и гарантий, если только она не уполномочивает на это правительство (ст. 165 КПР). В Ассамблее Республики сформировано несколько специализированных комиссий; профильной комиссией, занимающейся вопросами прав человека, является комиссия по конституционным вопросам, правам, свободам и гарантиям (также известна в качестве первой комиссии);
c) правительство отвечает за реализацию политики по различным направлениям (ст. 182 КПР). Разработка, принятие, реализация и оценка конкретных стратегий входят в круг обязанностей соответствующих профильных министерств, ведущих работу через свои многочисленные органы и ведомства;
d) среди других государственных учреждений следует отметить Национальную комиссию по защите прав человека, учрежденную Президиумом Совета министров на основании его распоряжения 27/2010 от 8 апреля 2010 года. В задачи этой комиссии, в состав которой входят представители различных министерств, входит содействие выработке национальной политики в области прав человека и координация деятельности различных министерств в связи с определением позиции государства на различных международных форумах. Среди других обязанностей – возможное внесение предложений о ратификации международных договоров о правах человека и координация усилий по подготовке докладов Португалии международным организациям;
e) португальские суды отвечают за отправление правосудия, надежную защиту прав и интересов граждан, ограждаемых законом, пресечение нарушений демократического правопорядка и вынесение решений о коллизиях между государственными и частными интересами (ст. 202 КПР). Конституционный суд несет особую ответственность за надзор за конституционностью норм и мер, принимаемых органами власти.
224. Существуют, впрочем, и другие органы, наделенные более конкретными полномочиями в указанных областях; среди них следует отметить:
а) омбудсмена (блюстителя справедливости), который уполномочен принимать от граждан жалобы на действия или бездействие государственных органов. По рассмотрении жалобы омбудсмен выносит необходимые рекомендации компетентным органам о мерах по недопущению несправедливых действий или восстановлению справедливости (ст. 23 КПР) (более подробно о полномочиях и функциях омбудсмена см. ниже, пп. 271–277);
b) Комиссия по защите жертв преступлений является органом министерства юстиции, ответственным за проведение предварительного разбирательства и сбор доказательств в связи с поступающими от жертв насильственных преступлений заявлениями о выплате компенсации государством, а также за рассмотрение подаваемых жертвами бытового насилия заявок на предоставление кредитов (в соответствии с законом-указом 423/91 от 30 октября).
4. Положения различных договоров о правах человека, которые использовались при аргументации в национальных судах и прочих судебных или административных инстанциях
225. Как было указано выше, международные договоры, надлежащим образом ратифицированные Португалией и обладающие юридической силой в рамках правовой системы страны, составляют неотъемлемую часть внутреннего законодательства и, тем самым, могут быть использованы для целей аргументации в национальных судах.
226. Так, например, Конституционный суд в ряде случаев ссылался в своих решениях на международно-правовые нормы, обладающие юридической силой в Португалии. В 2005 году, например, он трижды ссылался на Конвенцию о правах ребенка [53]; то же было сделано им по разу в 2006[54], 2007[55] и 2008 годах[56]. Однако поскольку в Португалии не поставлена на систематическую основу работа по статистическому анализу судебных решений в разбивке по темам, дать исчерпывающий ответ на этот вопрос не представляется возможным.
5. Средства правовой защиты, которыми располагают лица, считающие, что их права были нарушены
227. Правовая система Португалии предусматривает как судебные, так и внесудебные механизмы защиты прав граждан.
228. Ниже перечислены судебные механизмы защиты.
a) Право на обращение в суд
229. Что касается судебных механизмов защиты, то в статье 20 Конституции Португалии закреплен принцип эффективной судебной защиты, согласно которому каждому гарантируется доступ к судам с целью защиты своих прав, а отказ в правосудии по причине материальных затруднений считается недопустимым (п. 1 ст. 20 КПР). А согласно п. 5 ст. 20 Конституции, в случае нарушения или угрозы нарушения основных прав и свобод личности и соответствующих гарантий закон гарантирует гражданам оперативное производство в приоритетном порядке с целью обеспечения эффективной и своевременной судебной защиты.
230. Право на обращение в суд предусматривается и в контексте защиты конституционных прав граждан, оспаривающих действия государственной администрации (п. 4 ст. 268 КПР), причем административные суды полномочны разрешать споры, возникающие в контексте взаимодействия с административными органами. Касаясь административного правосудия, следует упомянуть о неотложных процессуальных мерах, предусмотренных в процессуальном кодексе административных судов: речь идет о вынесении судебного предписания, касающегося защиты основных прав, свобод и гарантий (статьи 109–111 кодекса), в тех случаях, когда в интересах своевременного осуществления того или иного основного права, свободы или гарантии требуется ускоренное принятие решения, предписывающего тому или иному государственному административному органу принять соответствующие меры.