179. Претендующие на статус НПОР объединения подают ходатайство о регистрации в ПИСР: по получении ходатайства ПИСР в предварительном порядке изучает все представленные документы и просит Португальский форум НПОР дать не имеющее обязательной силы заключение по поводу ходатайства. Затем подготавливается проект решения. Если идея о предоставлении статуса НПОР в таком проекте поддержки не находит, то заслушивается мнение ходатая, который может представить дополнительные документы или подать просьбу о принятии дополнительных мер. После этого подготавливается доклад с изложением поступившей просьбы и принятых мер, а также проект решения, сопровождаемый надлежащими пояснениями; этот доклад служит основой для принятия окончательного решения, о котором ходатай ставится в известность. Каждые два года производится перерегистрация объединения в качестве НПОР.
180. В настоящее время в ПИСР в качестве НПОР зарегистрированы 134 организации, 55 из которых состоят членами Португальского форума НПОР[42]. 121 организации предоставлен статус ПНПО[43]; существуют 1273 молодежные организации[44] и 100 действующих организаций иммигрантов[45]. 40 НПО состоят членами секции неправительственных организаций в составе консультативного совета Комиссии по вопросам гражданственности и гендерного равенства; 25 из них принадлежат к числу женских объединений и НПО, ведущих работу в сфере гендерного равенства, 15 занимаются проблемами гражданственности и прав человека.
E. Средства массовой информации
181. Свобода печати гарантирована Конституцией; под ней понимается, в частности, свобода выражения мнений и творчества для журналистов и других сотрудников СМИ, а также право журналистов свободно участвовать в определении редакционной политики соответствующих органов массовой информации, за исключением случаев, когда она определяется доктринальными или конфессиональными соображениями; право журналистов на доступ к источникам информации и на защиту профессиональной независимости и тайны, а также право на участие в выборах редакционных коллегий в соответствии с законом; право на учреждение газет и любых других печатных изданий, не оговоренное требованием получения предварительного разрешения администрации, поручительства или другими условиями (п. 1 ст. 38 КПР).
182. Информация о владельцах и источниках финансирования органов массовой информации предается гласности, и государство обеспечивает свободу и независимость средств массовой информации перед лицом политической власти и экономических интересов, следя за соблюдением принципа специализации предприятий, владеющих средствами массовой информации общего профиля, относясь к ним и поддерживая их на недискриминационной основе и препятствуя их концентрации в одних руках, в частности, путем расширения круга их акционеров или перекрестного участия (пп. 2 и 3 ст. 38 КПР). В настоящее время в Португалии насчитывается девять крупных медиагрупп и 11 интернет-компаний (таблица 90).
183. Государство обеспечивает существование и деятельность государственной службы радио и телевидения, а структура и принципы функционирования государственных средств массовой информации должны обеспечивать их независимость от правительства, государственной администрации и других органов государственной власти, а также гарантировать возможность выражения и столкновения различных мнений. Органы радио- и телевещания могут функционировать только при наличии лицензии, выдаваемой на основе открытого конкурса, согласно положениям закона (ст. 38 КПР).
184. В 2008 году телевизоры имелись у 99,4 процента семей по сравнению с 87,2 процента в 2002 году (таблица 91). В 2007 году к сети кабельного телевидения были подсоединены 4 032 000 точек (по сравнению с 3 623 000 в 2004 году) из общего количества в 5 519 000 единиц жилья (поскольку в некоторых домах имеется по несколько точек, в ряде регионов, например, в Лиссабоне, общее число подсоединений превышает число жилищ). На услуги кабельного телевидения подписано около 1,4 миллиона человек (по сравнению с 1,3 миллиона в 2004 году), т.е. ими охвачено 27 процентов населения (таблица 92)[46]. В 2007 году передачи спутникового телевидения напрямую принимали 476 000 подписчиков (по сравнению с 374 000 в 2004 году), или 8,6 процента населения (таблица 93)[47]. Доля коммерческих телеканалов (SIC/TVI) и видеоканалов составляла 69,5 процента, но вместе с тем с 2003 года несколько возросла доля государственных телеканалов (РТП 1 и РТП 2) (таблица 94).
185. Ежедневный тираж общенациональных газет составляет примерно 331 680 экземпляров; к тому же еженедельно издается 389 725 экземпляров общенациональных газет и информационных журналов, что в целом меньше по сравнению с цифрами за 2006 год (таблица 95). Вместе с тем значительно возросло число пользователей Интернета – в общей сложности с 19,40 процента в 2002 году до 41,90 процента в 2008 году. И все же эти цифры разнятся в зависимости от пола: доля мужчин (46,5 процента) выше, чем доля женщин (37,6 процента) (таблица 96). Пользование Интернетом приобретает более широкие масштабы среди пользователей, принадлежащих ко всем возрастным группам, но доля пользователей особенно высока в возрастной группе 16−24 года и затем постепенно убывает с возрастом (таблица 97).
186. В 2007 году в Португалии лицензией на вещание обладали более 700 радиостанций[48]. Имеются сведения о некотором сокращении в период с 2003 года времени, затрачиваемого на прослушивание радиопередач. В 2007 году люди тратили на прослушивание радиопередач в среднем 3 часа 12 минут, что на одну минуту меньше, чем в предыдущем году. На долю государственной радиокомпании (Групу РДП) приходится 13,1 процента рынка, тогда как коммерческие радиостанции пользуются гораздо большей популярностью (таблица 98). Данные проведенных исследований свидетельствуют о том, что мужчины слушают радио больше, чем женщины (по части телепередач положение обратное). Среди радиоаудитории процент молодых (особенно в возрастной группе 25–44 года) выше, но вместе с тем наименее многочисленной является группа детей в возрасте от 4 до 14 лет[49].
187. В соответствии со статьей 39 КПР был учрежден независимый административный орган (Управление по контролю за СМИ, или УКСМИ), в задачи которого входит регулирование деятельности СМИ и надзор за ними; он призван, в частности, обеспечивать реализацию права на информацию и свободу печати; недопущение концентрации СМИ в одних руках, независимость перед лицом политической власти и экономических интересов; уважение личных прав, свобод и гарантий; а также свободу выражения и столкновения различных мнений. В состав регулятивного совета УКСМИ (отвечает за разработку и осуществление регулятивных мер) входят пять членов, четыре из которых назначаются парламентом, а пятый избирается назначенными членами)[50].
V. Общие рамки защиты и поощрения прав человека
A. Принятие международных норм в области прав человека
1. Основные международные конвенции о правах человека и протоколы к ним
188. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах – подписан 7 октября 1976 года, решение о ратификации оформлено в виде закона 45/78 от 11 июля. Ратификационные грамоты переданы на хранение Генеральному секретарю 31 июля 1978 года. Вступил в силу в рамках правовой системы Португалии 31 октября 1978 года.
189. Международный пакт о гражданских и политических правах – подписан 7 октября 1976 года, решение о ратификации оформлено в виде закона 29/78 от 12 июня. Ратификационные грамоты переданы на хранение Генеральному секретарю 15 июня 1978 года. Вступил в силу в рамках правовой системы Португалии 15 сентября 1978 года.
190. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации – решение о присоединении оформлено в виде закона 7/82 от 29 апреля. Документ о присоединении передан на хранение Генеральному секретарю 24 августа 1982 года. Вступила в силу в рамках правовой системы Португалии 23 сентября 1982 года. Заявление о признании компетенции Комитета согласно статье 14 сделано 2 марта 2000 года.
191. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин – подписана 24 апреля 1980 года, решение о ратификации оформлено в виде закона 23/80 от 26 июля. Ратификационные грамоты переданы на хранение Генеральному секретарю 30 июля 1980 года. Вступила в силу в рамках правовой системы Португалии 3 сентября 1981 года.
192. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания – подписана 4 февраля 1985 года, решение о ратификации оформлено в виде закона 11/88 от 21 мая. Ратификационные грамоты переданы на хранение Генеральному секретарю 9 февраля 1989 года. Вступила в силу в рамках правовой системы Португалии 11 марта 1989 года. Заявление о признании компетенции Комитета согласно статьям 21 и 22 Конвенции сделано 9 февраля 1989 года.
193. Конвенция о правах ребенка – подписана 26 января 1990 года, решение о ратификации оформлено в виде резолюции парламента 20/90. Ратификационные грамоты переданы на хранение Генеральному секретарю 21 сентября 1990 года. Вступила в силу в рамках правовой системы Португалии 21 октября 1990 года.