164. Некоторые дознавательные действия (первый судебный допрос задержанного, обыски в помещениях у адвокатов или врачей или в банковском учреждении, а также ознакомление с перехваченной перепиской) должны производиться судьей (следователем), а другие должны производиться по постановлению такого судьи (например, обыск на дому и конфискация корреспонденции).
165. Следствие завершается передачей дела в суд или его прекращением не позднее чем через 12 месяцев с даты, когда оно было возбуждено против конкретного лица, либо с даты превращения его в обвиняемого. Если имеются достаточные доказательства совершения преступления и личности преступника, против него выдвигается обвинение. Прокуратура может приостановить преследование (в отношении преступлений, влекущих за собой наказание в виде заключения на срок менее пяти лет), обязав обвиняемого придерживаться определенных правил поведения либо подчиняться определенным предписаниям. Такое временное приостановление уголовного преследования должно производиться с согласия обвиняемого, ассистента и судьи. Если обвиняемый соблюдает установленные требования, уголовное преследование прекращается.
166. Если либо обвиняемый, либо ассистент не согласны с решением, принятым по завершении следствия, они могут потребовать доследования (факультативный этап, осуществляемый по указанию судьи), по итогам которого судья принимает решение о предъявлении или непредъявлении обвинения обвиняемому. Такое решение должно быть принято не позднее чем через четыре месяца (три, если обвиняемый содержится под стражей).
167. Судебный процесс включает слушания, как правило, публичные, которые должны проводиться в присутствии обвиняемого, кроме как в случаях, предусмотренных законом. Слушания начинаются с вступительных заявлений, после чего предъявляются доказательства (в соответствии с принципом состязательности) и предоставляется заключительное слово. Доказательства, добытые незаконным путем (например, под пытками или под воздействием жестокого обращения), к рассмотрению не принимаются. Свидетели дают показания под присягой, однако обвиняемый к присяге не приводится и имеет право не отвечать на вопросы. Близкие родственники не обязаны давать свидетельские показания друг против друга.
168. Приговор (или, по меньшей мере, его краткое изложение) зачитывается публично и должен быть надлежащим образом обоснован. Даже если обвиняемый признан невиновным, приговор может предусматривать выплату компенсации, если удовлетворение такого иска будет признано достаточно обоснованным. Приговор может быть обжалован в суде более высокой инстанции. Обжалование обвинительного приговора приостанавливает его действие. Судебное разбирательство по делам о преступлениях, влекущих наказание сроком менее пяти лет заключения, может при определенных условиях вестись в сжатом порядке.
169. С 2001 по 2007 год возросло число случаев насилия со смертным исходом и преступлений, угрожавших жизни людей, в расчете на 100 000 жителей, хотя динамика этого роста была нелинейной (530,21 в 2001 году, рост до 599,21 в 2003 году, затем падение до 549,48 в 2005 году, 589,97 в 2006 году и 578,67 в 2007 году) (таблица 86).
170. В 2006 году перед судом предстали 4282 человека, обвиненных в насильственных и других тяжких преступлениях, таких, как убийство, изнасилование, грабеж и торговля людьми (44 на 100 000 жителей), 510 человек были арестованы (4,8 на 100 000 жителей), 2913 было осуждено (27,5 на 100 000 жителей), а 1093 заключены под стражу (10,3 на 100 000 жителей). В период после 2001 года наблюдалась общая тенденция к увеличению абсолютного и относительного числа лиц, привлеченных к судебной ответственности и осужденных, при одновременном сокращении абсолютного и относительного числа лиц, заключенных под стражу в ожидании суда и фактически отбывающих тюремные сроки (таблица 87). Число сигналов о насилии на сексуальной почве возросло с 1361 в 2001 году до 1814 в 2007 году, хотя их наибольшее число за этот период было зарегистрировано в 2003 году – 1966 (таблица 88).
171. В 2008 году число случаев бытового насилия, зарегистрированных службами безопасности, составило: Национальной республиканской гвардией (НРГ) – 10 096; Государственной полицейской службой безопасности (ГПСБ) – 17 647; т.е. в общей сложности было зарегистрировано 27 743 таких случая. С 2008 по 2009 год было отмечено увеличение числа поданных жалоб на 12 процентов, тогда как с 2007 по 2008 год их количество увеличилось на 26,6 процента, а с 2006 по 2007 год – на 6,4 процента. В национальном исследовании по вопросу о насилии на гендерной почве в качестве причины учащения случаев доведения инцидентов с применением бытового насилия до сведения полиции было названо укрепление веры в эффективность системы защиты жертв и наказания лиц, прибегающих к такому насилию. В том же исследовании отмечается, что цифры, характеризующие явление бытового насилия, сократились приблизительно на 10 процентов за последние 12 лет. В 2008 году в судах первой инстанции было вынесено 1335 решений, по которым виновными были признаны 718 человек.
D. Неправительственные организации
172. В правовой системе Португалии неправительственные организации (НПО) традиционно учреждаются в виде объединений или, реже, фондов. В обоих случаях в той или иной мере присутствует государственная составляющая, несмотря на то что в статье 46 КПР предусмотрены гарантии свободы ассоциации и право всех граждан свободно и без какого-либо разрешения учреждать объединения, если эти объединения не выступают за насилие и их цели не противоречат уголовному законодательству. Далее, в КПР предусмотрено, что объединения свободны в достижении своих целей без вмешательства органов государственной власти и не могут быть распущены государством, а их деятельность не может быть приостановлена иначе как в случаях, предусмотренных законом, и на основании судебного решения.
173. Гражданский кодекс устанавливает правовую базу для создания объединений. В статье 167 и последующих статьях прописаны шаги по их учреждению. Во−первых, требуется проведение собрания учредителей и утверждение устава объединения с указанием его названия, целей и местонахождения центрального офиса. Требуется принятие Национальной регистрационной палатой для юридических лиц решения, удостоверяющего приемлемость названия объединения. Затем требуется заверить акт создания у нотариуса, который доводит факт учреждения объединения до сведения административных органов и прокуратуры. Объявление о его учреждении публикуется в «Официальном вестнике», и в качестве завершающего шага производится его окончательная регистрация в Национальной регистрационной палате для юридических лиц, а в отделение генерального налогового управления подается заявление о том, что оно приступило к работе. Процесс регистрации основан на принципе законности, и в регистрации может быть отказано, только если объединение преследует, например, противоправные или направленные против общественного порядка цели.
174. Введена упрощенная процедура регистрации, именуемая «мгновенное создание объединения», которая предусматривает возможность учреждения объединения единомоментно в регистрационной палате без предъявления документа, удостоверяющего приемлемость, и с принятием заранее утвержденного устава объединения.
175. Что касается признания организаций, то Португалия является участницей Европейской конвенции о признании правосубъектности международных неправительственных организаций, принятой в Страсбурге в 1986 году[41]. Уполномоченным органом для этих целей служит Национальная регистрационная палата для юридических лиц.
176. Кроме того, согласно португальскому законодательству правительство может предоставить таким юридическим лицам, как объединения, фонды или кооперативы, статус «юридического лица общественной значимости». Этот статус предоставляется ПМ и оформляется генеральным секретариатом Президиума Совета министров согласно закону-указу 391/2007 от 13 декабря и закону-указу 460/77 от 11 ноября; его приобретение сопряжено, в частности, с налоговыми льготами и пользованием специальными тарифами.
177. Некоторые объединения, такие, как неправительственные организации по сотрудничеству в целях развития (НПОР), природоохранные неправительственные организации (ПНПО), объединения мигрантов, женщин и молодежи, а также объединения инвалидов, могут обратиться в некоторые государственные ведомства на предмет признания их в качестве социальных партнеров и претендовать на получение поддержки со стороны государства, освобождение от налогов и предоставление других льгот. Такое признание предполагает повторную регистрацию в соответствующем государственном ведомстве (зачастую объединение тем самым автоматически приобретает статус юридического лица общественной значимости).
178. Так, например, базирующиеся в Португалии НПОР должны обращаться за регистрацией в Португальский институт содействия развитию (ПИСР) при министерстве иностранных дел, если они не преследуют коммерческих целей и ставят в качестве своих задач разработку, осуществление и поддержку программ и проектов социального, культурного, экологического, гражданского и экономического характера, направленных, в частности, на поощрение и защиту прав человека в развивающихся странах. В случае признания той или иной НПО в качестве НПОР ей автоматически предоставляется статус юридического лица общественной значимости и возможность претендовать на получение от государства финансовой помощи на цели реализации своих проектов и программ. Предоставление статуса НПОР регламентируется законом 66/98 от 14 октября.