c) Административные и налоговые суды
120. Высшей инстанцией среди административных и налоговых судов является Верховный административный суд. Эти суды рассматривают правовые меры и апелляции с целью урегулирования споров правового характера в административной или налоговой сфере (ст. 212 КПР).
d) Счетная палата
121. Счетная палата является высокой инстанцией по проверке законности государственных расходов и по судебному рассмотрению финансовых отчетов, которые могут представляться ей в соответствии с требованиями закона. Ее председатель назначается на четырехгодичный срок (и может быть отстранен от должности) ПР по предложению правительства (ст. 214 КПР).
e) Прочие суды
122. В Конституции говорится также о морских, арбитражных и мировых судах, а также о военно-полевых судах (п. 2 ст. 209 и ст. 213), хотя последние были упразднены в 2003 году и могут быть созданы только в военное время[32]. Мировые суды были восстановлены в 2001 году (закон 78/2001 от 13 июля); их полномочия носят исключительно деклараторный характер и ограничены правовыми мерами, относящимися к исключительной компетенции судов общей юрисдикции первой инстанции (которые к тому же выполняют правоприменительную функцию в отношении решений, принимаемых мировыми судами). Что касается относящихся к их компетенции вопросов, то эти суды занимаются главным образом гражданскими делами, относящимися к договорам и имущественному праву, а также исками о компенсации, которые подаются жертвами некоторых видов преступлений (телесные повреждения без отягчающих обстоятельств, диффамация, клевета и кражи без отягчающих обстоятельств). Процедурное производство включает обязательный этап посредничества. Создание судов, наделенных исключительными полномочиями вести производство по определенным видам преступлений, не допускается (п. 4 ст. 209 КПР).
2. Специалисты-юристы
a) Судьи и прокуроры
123. Судьи и прокуроры принимаются на работу в суды первой инстанции по деловым качествам на основе открытого конкурса, доступного для всех португальских граждан (или, на основе взаимности, граждан португалоязычных стран), которые имеют признанную ученую степень по правовым наукам, а также удовлетворяют общим требованиям, предъявляемым для работы на гражданской службе[33]. Переход на работу в суды второй инстанции и в Верховный суд также осуществляется по конкурсу (ст. 215 КПР).
i) Судьи
124. Судьи ограждены от смещения со своего поста; их можно перевести на другое место работы, временно отстранить от работы, уволить и сместить со своего поста только в случаях, оговоренных в законе. За некоторыми исключениями, также оговоренными в законе, они не несут персональной ответственности за принимаемые ими решения. Исполнение судейских обязанностей несовместимо с выполнением каких-либо иных функций в государственных или частных учреждениях, за исключением неоплачиваемой преподавательской работы или научно-исследовательской работы в сфере юриспруденции (ст. 216 КПР). Законом 21/85 от 30 июля[34] был введен Судейский устав.
125. Назначение, направление, перевод и продвижение по службе судей судов общей юрисдикции и применение к ним мер дисциплинарного воздействия входит в компетенцию Высшего совета магистратуры. Такие же функции возлагаются на Высший совет административных и налоговых судов в отношении судей этих судов. Высший совет магистратуры, возглавляемый председателем Верховного суда, состоит из двух членов, назначаемых ПР, семи членов, избираемых парламентом, и семи членов, избираемых самими судьями в соответствии с принципом пропорционального представительства (ст. 218 КПР).
ii) Прокуратура
126. Прокуратура представляет государство (а также автономные регионы и местные власти) и отстаивает интересы, оговоренные в законе (в частности, интересы инвалидов, трудящихся и их семей, лиц без постоянного места жительства и лиц, место пребывания которых неизвестно). Она участвует в проведении определяемой высшими органами государственной власти политики в сфере борьбы с уголовными преступлениями, осуществляет уголовное преследование в соответствии с принципом законности, руководит уголовным следствием, даже если оно проводится другими органами, поддерживает и осуществляет инициативы по профилактике преступности и осуществляет надзор за процедурными аспектами деятельности органов уголовной полиции. Она ведет и поддерживает уголовное преследование в ходе уголовного следствия и судебного разбирательства, подает апелляции (даже в интересах защиты) и оказывает содействие в исполнении наказаний и принятии мер пресечения. Кроме того, она защищает демократический правопорядок, а также общественные и частные интересы, оговоренные в законе.
127. Прокуратура руководствуется своим собственным уставом (закон 60/98 от 28 августа) и наделена автономией. Прокурорами являются подчиняющиеся друг другу в порядке субординации ответственные магистратские судьи. За некоторыми исключениями, оговоренными в законе, прокуроров нельзя перевести на другое место работы, временно отстранить от работы, уволить и сместить со своего поста. Назначение, направление, перевод и продвижение по службе прокуроров и применение к ним мер дисциплинарного воздействия входит в компетенцию Генеральной прокуратуры (ст. 219 КПР).
128. Высшим органом в сфере прокурорской деятельности является Генеральная прокуратура, которая возглавляется Генеральным прокурором и включает Высший совет прокуратуры (пять членов избираются парламентом, два назначаются министром юстиции, а 11 избираются самими прокурорами). Генеральный прокурор назначается на шестилетний срок (и может быть смещен) ПР по предложению правительства (ст. 220 КПР). Прокуроры прикреплены к судам всех уровней.
b) Адвокаты
129. КПР признает юридическую помощь в качестве одного из важнейших элементов отправления правосудия и закрепляет за адвокатами неприкосновенность, необходимую для выполнения ими своих обязанностей (ст. 208 КПР). Кроме того, в контексте уголовного судопроизводства она признает за обвиняемым право на выбор адвоката и на помощь с его стороны на любой стадии процессуального производства (п. 3 ст. 32 КПР).
130. Представлять интересы обвиняемого в суде могут только адвокаты, состоящие в Португальской ассоциации адвокатов[35] (общественное объединение, представляющее независимых адвокатов, которое по своему усмотрению самостоятельно определяет порядок своей работы). Ходатайствовать о вступлении в Ассоциацию могут лица, окончившие официально признанное юридическое учебное заведение и успешно прошедшие 30−месячную стажировку. В Ассоциацию не принимаются лица, не обладающие полной правоспособностью и необходимыми нравственными качествами для работы в качестве адвоката (например, имеющие судимость за серьезные преступления). Кроме того, адвокатская деятельность несовместима с выполнением некоторых других функций, например, с работой в высших органах власти, местных и региональных органах власти, а также в качестве магистратских судей и военнослужащих.
131. Адвокаты исполняют свои обязанности в условиях полной формально-юридической автономии и полной независимости. Они имеют право на профессиональную неприкосновенность и пользуются рядом преимуществ, а именно: правом на общение с содержащимися под стражей клиентами, на получение информации и ознакомление с судебным делом, на свободу от конфискации их профессиональной переписки и на особые гарантии по части обыска и перехвата сообщений (это должно делаться по постановлению и под руководством уполномоченного судьи).
132. Привлечение адвоката является обязательным в большинстве гражданских дел (включая все дела, по которым допустимо обжалование судебного решения), а также во всех уголовных делах (причем в случае, когда обвиняемый сам не обращается к адвокату, адвокат назначается от его имени).
с) Стряпчие
133. Стряпчие (частные поверенные) также представляют интересы той или иной стороны по некоторым гражданским делам, в частности, относящимся к исключительной компетенции судов первой инстанции, а также по имущественным делам. Они выступают в роли консультантов, советчиков и представителей граждан и наделены полномочиями, аналогичными тем, которые имеются у адвокатов[36].
134. В 2007 году в Португалии на 100 000 жителей приходилось 12,7 прокурора по сравнению с 11,3 в 2001 году. Число судей на 100 000 жителей возросло с 15,6 в 2001 году до 17,5 в 2007 году. В эти цифры не включены судьи и прокуроры, принадлежащие к административным и налоговым судам, Конституционному суду и прежним военным трибуналам (см. таблицу 71). Во всех областях юриспруденции наблюдается значительное увеличение числа женщин, причем женщины являются более многочисленными, чем мужчины, на должностях прокуроров, адвокатов, стряпчих и должностных лиц судебных инстанций (см. таблицу 72).
135. В период с 2001 по 2007 год образовавшиеся "завалы" из нерассмотренных дел удалось сократить только в судах общей юрисдикции высшей инстанции (с 91,54 до 84,89 на одного судью). Масса таких дел увеличилась в судах первой инстанции (с 588,53 до 684,69) и крайне резко в Конституционном суде (с 7,44 до 89,54) (таблица 73).
3. Полицейская служба
136. В Португалии существует несколько правоохранительных ведомств: это военизированная служба безопасности (Национальная республиканская гвардия, или НРГ), другая служба, гражданская по характеру, (Государственная полицейская служба безопасности, или ГПСБ), а также судебная полиция, которая ведет расследование наиболее сложных и тяжких преступлений. Первые две службы относятся к ведению министерства внутренних дел, которое также курирует специализированную иммиграционную и пограничную службу. Судебная полиция находится в ведении министерства юстиции. Кроме того, по стране создано 35 муниципальных полицейских служб, которые находятся в подчинении мэров (министерство внутренних дел выполняет при этом надзорные функции). В 2007 году была создана Единая служба внутренней безопасности (ЕСВБ), в задачи которой входит оптимизация оперативного потенциала различных систем, органов и служб обеспечения общественного порядка, безопасности и спокойствия. ЕСВБ возглавляется генеральным секретарем, который координирует работу сил и служб безопасности и в определенных обстоятельствах может принимать на себя командование и управление такими силами.