Г-н Мдумисени Висдом Д. Дламини (Комиссия национального треста Свазиленда)
9. Г-н Мдумисени Висдом Д. Дламини напомнил Рабочей группе, что Свазиленд является маленькой страной, общая площадь которой не превышает некоторых крупных охраняемых районов в Африке. Страна уникальна и тем, что ее население практически состоит из одного племени. Он также сообщил Рабочей группе, что 75% населения Свазиленда живет в сельской местности и что биоразнообразие и экосистемы являются для народа свази его неотъемлемой частью. Большое число растений используется в традиционной медицине или для улучшения плодородия почвы. Традиции народа свази также ограничивают сбор некоторых видов растений в определенное время года и запрещают сбор некоторых растений на водно-болотных угодьях. Кроме того, для защиты биоразнообразия ежегодная национальная охота проводится теперь раз в три года, а традиционные палы и выпас скота на водно-болотных угодьях контролируются, чтобы облегчать восстановление водно-болотных угодий. Концепция охраняемых районов существует в Свазиленде на протяжении веков в виде священных и запретных территорий. Многие общины живут вблизи охраняемых и требующих охраны районов и обладают глубокими знаниями об этих экосистемах и ресурсах биоразнообразия, являясь ключевым элементом в управлении этими ресурсами и связанными с ними услугами. Поэтому предлагаются новые типы управления охраняемыми районами, предусматривающие включение в систему охраны районов, принадлежащих общинам и частному сектору, таким образом, чтобы не вызывать перемещения данных общин или не нарушать их жизнедеятельности. Свазиленд сталкивается с рядом новых проблем, таких как изменение климата, инвазивные чужеродные виды, изменения характера землепользования, изменяющиеся режимы пожаров, чрезмерная эксплуатация ресурсов, рост населения и эрозия культуры. В этой связи признается необходимость создания районов общинного сохранения и полезность местных традиционных знаний для управления экосистемами, а также необходимость местного управления охраняемыми районами.
Г-н Кид Джеймс (Ассоциация развития народов юго-центра, Гайана)
10. Г-н Кид Джеймс сказал, что Гайана только недавно приняла законодательство об охраняемых районах. Несмотря на официальное признание права коренных народов владеть и управлять своими землями, под него подпала не вся территория народности вапишана. Частью традиционных аборигенных земель пользуются посторонние лица, и лидеры народности вапишана в южной Гайане используют общинное картирование в качестве одного из средств документирования традиционных знаний, традиционного использования и занятия земель народности вапишана. Картирование может также способствовать более эффективному управлению землями и ресурсами, защите от внешних угроз и быть использовано в качестве средства просвещения людей, не принадлежащих к народности вапишана, о связях коренных народов с этими землями. На протяжении многих лет лидеры народности вапишана ведут продолжительные обсуждения с представителями правительства, обращая внимание на их неспособность учитывать практику землепользования коренных общин при создании охраняемых районов. При сопоставлении государственных карт с картами, составленными общинами народности вапишана, различия оказываются разительными. Тогда как на государственных картах просто обозначены земли и их границы, на картах, подготовленных общинами народности вапишана, наряду с другими особенностями содержатся ссылки на традиционное использование и аборигенные географические названия местности и показано, что почти половина территории, предлагаемой для создания охраняемого района Кануку, налегает на традиционные земли народности вапишана. Местные лидеры народности вапишана тесно сотрудничают с представителями правительства в целях стимулирования уважения традиционных знаний на территории охраняемых районов и участия местных общин на всех этапах создания охраняемых районов. Вопрос земельных притязаний аборигенов, возникающих при создании охраняемых территорий, является давнишней проблемой, которую правительство не желает пока что решать. Но эти вопросы необходимо решить, без чего процесс не сможет развиваться дальше. Между правительством и общинами народности вапишана состоялись широкие консультации, и разработка плана управления для всей территории народности вапишана находится на заключительном этапе. В плане затрагиваются такие вопросы, как использование экосистем и нормы обычного права, регулирующие управление этими охраняемыми районами. В нем также прояснены организационные обязанности и определены пути предотвращения деструктивных начинаний.
11. Общинное картирование помогло определить использование общих районов, установить границы предлагаемой территории туземного и общинного сохранения, выявить районы, находящиеся под потенциальной угрозой, и послужило основой для переговоров с правительством о корректировке границ права владения. Хотя правительство приняло большую часть проделанной работы с технической точки зрения, ее политические последствия оказались более сложными.
Г-жа Мари Кварнстрём (Шведский центр по проблемам биоразнообразия, Швеция),
12. Г-жа Мари Кварнстрём подчеркнула важность традиционных видов деятельности для сохранения биоразнообразия на примере создания первого национального парка в Швеции и утраты биоразнообразия этого парка после выселения с его территории проживавших там людей. Население играло определенную роль в охране этого местного биоразнообразия, и она сказала, что данный вопрос был учтен при создании объекта мирового наследия Лапония. Сначала общины саамов, местные муниципалитеты и администрация округа подготовили по отдельности письменные предложения по вопросу управления. Хотя никакого первоначального соглашения заключено не было, но последующие переговоры привели к возникновению подлинного процесса общественного участия и к созданию в итоге структуры управления, в которой поселения саамов составили большинство. Сам процесс и его итоги создали прецедент в области управления шведскими охраняемыми районами, а термин саамов Laponiatjuottjudus используется для описания структуры управления. Ключом к переговорам явились общие ценности; мандаты на ведение переговоров; подход на основе консенсуса; средства и персонал для всех сторон; единомыслие; выдержка и терпение; взаимное признание различных форм знаний, открытость к обучению или Searvelatnja и время. Searvelatnja означает хождение к саами для более глубокого понимания их ценностей, а тремя основными элементами взаимоотношений явились принятие естественных ценностей, культурное наследие и живая культура саамов.
Г-н Сакда Саенми (Ассоциация по вопросам образования и культуры народов межгорных районов Таиланда).
13. Г-н Сакда Саенми сказал, что в Таиланде районы богатейших природных ресурсов в значительной степени совпадают с аборигенными территориями. Для коренного населения проживание в лесу, в их природной среде обитания, внутренне связано с их повседневной жизнью и обусловлено целым рядом церемоний и обычаев. В северном Таиланде вопросы управления, участия, справедливости и совместного использования выгод, связанные с охраняемыми районами, решаются на правовой основе, в которой признается право государства на владение землей, а земельные права коренных народов официально не признаны. Государство вправе создавать охраняемые районы без консультирования или участия задеваемых общин, и охраняемые районы зачастую создаются на землях, традиционно используемых коренными народами. Проблемы, возникающие в связи с созданием охраняемых районов, включают запугивание и арест традиционных обитателей, ограничение или запрет на традиционное землепользование и отсутствие личной безопасности и продовольственной обеспеченности.
14. Одним из примеров того, как удалось перейти от конфликта к совместному управлению, является национальный парк Об Луанг. Парк был первоначально создан в 1991 году без согласия задетых общин и без учета традиционного использования земель местными общинами, что лишило коренные народы доступа к своим традиционным землям и возможностей их использования. Разработка впоследствии проекта совместного управления охраняемыми районами способствовала привлечению местных общин к разграничению зон общинного землепользования, содействовала укреплению взаимопонимания и проведению работы по выработке решений, приемлемых для всех субъектов деятельности. Проект сплотил всех субъектов деятельности, включая должностных лиц парка, неправительственные организации и коренные общины, и ослабил напряжение и конфликт. Проект сблизил субъектов деятельности в рамках комплексного процесса обучения, улучшил их взаимоотношения и снизил остроту конфликта. Он обеспечил платформу для обсуждения, анализа, планирования и совместного использования ресурсов. К сожалению, Проект осуществлялся в правовом вакууме, так как поправки в соответствующие законы и политику по-прежнему не внесены. Другая проблема заключается в отсутствии координации между национальными и местными органами власти, а это означает, что положительные результаты в значительной степени зависят от действий ответственных сотрудников администрации парка. Проект следует использовать в качестве модели для управления другими охраняемыми районами, улучшая таким образом взаимоотношения между коренными и местными общинами и правительственными учреждениями в охраняемых районах. Он настоятельно призвал правительство внести поправки в соответствующее законодательство, чтобы обеспечить правовую основу для совместного управления охраняемыми районами.