СОДЕРЖАНИЕ
Глава I. ОБЩАЯ ОЦЕНКА СИТУАЦИИ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ ГРАЖДАН В КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКЕ. 3
§ 3. ПРАВО НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ. 12
§ 4. ПРАВО НА ОХРАНУ ЗДОРОВЬЯ И МЕДИЦИНСКУЮ ПОМОЩЬ. 15
§ 5. ПРАВО НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ.. 17
Глава III. О СОБЛЮДЕНИИ ЛИЧНЫХ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ НА ТЕРРИТОРИИ КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ.. 20
§ 1. ПРАВО НА ЖИЗНЬ И ДОСТОИНСТВО ЛИЧНОСТИ.. 20
§ 2. ПРАВО НА ИСПОЛНЕНИЕ РЕШЕНИЙ СУДОВ.. 35
Глава IV. О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ.. 38
Завершая первое четырехлетие функционирования института Уполномоченного по правам человека в области защиты и соблюдения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, проживающих или находящихся на территории Карачаево-Черкесской Республики, хотелось бы вновь напомнить, что он, являясь государственным органом, занимает особое место среди механизмов защиты прав и свобод граждан, осуществляет посредническую деятельность между органами власти и населением, способствует укреплению роста доверия гражданина к органам власти.
Являясь институтом правовой защиты граждан, он не подменяет собой другие органы власти, наделенные законодательством правом защиты законных интересов, прав и свобод граждан. Не имея в своем арсенале такого метода как принуждение, он в то же время является деполитизированным публично-правовым институтом по защите прав граждан, пострадавших от действий и бездействий чиновников органов власти различных уровней.
Не вторгаясь в порядок организации деятельности органов государственной власти, Уполномоченный своими заключениями вправе давать оценку конституционности их действий, побуждая тем самым к неукоснительному соблюдению требований Конституции Российской Федерации, Конституции Карачаево-Черкесской Республики в сфере соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, объявленных высшей ценностью государства и общества.
Характерной чертой, определяющей место данного института в системе государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод граждан, является защита прав граждан. Уполномоченный рассматривает дело не только с точки зрения соответствия решений и действий государственного органа, органа местного самоуправления или конкретного должностного лица нормативным актам, но и с точки зрения человечности, справедливости и целесообразности их действий, добивается реализации прав граждан и исправления допущенных нарушений в функционировании исполнительных органов, используя арсенал средств, специфичных только для него – методы убеждения, критику, гласность.
Выявляя и придавая огласке те или иные совершённые нарушения прав и свобод граждан представителями различных ветвей власти, он добивается их признания и устранения, таким образом, действуя публично, пытается достучаться до их сознания и сердец, добиться их понимания в дальнейшем не допускать подобных фактов.
Основным в этой форме контроля является её простой и понятный для граждан способ деятельности, связанный с непосредственным доступом населения к Уполномоченному, подкреплённый принципом бесплатности производства. Увеличение количества обращений жителей в поисках защиты своих прав у Уполномоченного позволяет сказать, что граждане видят в Уполномоченном независимое должностное лицо, не связанное отношениями служебной или иной подчиненности с административными органами, нарушившими его права, а лицо, обеспечивающее взаимосвязь гражданина с органами государственной власти и местного самоуправления и стоящее на стороне интересов гражданина.
Именно поэтому данный доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике основывается, прежде всего, на анализе фактов, изложенных в жалобах и обращениях граждан, а также на информациях, получаемых из других источников, в том числе государственных и муниципальных органов, общественных организаций, средств массовой информации. В нём содержатся количественные и качественные характеристики обращений граждан в аппарат Уполномоченного, информация о негативных факторах, способствовавших нарушению прав, а также о принятых Уполномоченным мерах по их восстановлению.
Доклад не претендует на всеобъемлющий анализ ситуации в области прав человека в Карачаево-Черкесской Республике, однако он призван объективно и открыто дать характеристику ситуации по состоянию (реализации) прав человека в регионе, выработать рекомендации и предложения органам государственной власти и местного самоуправления по совершенствованию законодательных механизмов защиты прав человека.
Глава I. ОБЩАЯ ОЦЕНКА СИТУАЦИИ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ ГРАЖДАН В КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
Конституция Российской Федерации, Конституция Карачаево-Черкесской Республики определяют, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Однако необходимо признать, что сегодня имеет место тенденция увеличения жалоб граждан на действия и бездействие органов власти различных уровней. Это говорит о том, что все больше и больше людей считают свои права и свободы нарушенными. И, как результат такой ситуации, усиливается рост недоверия населения к государству и руководству республики.
Реализация прав и свобод жителей нашей великой России является предпосылкой полноценного развития человека, государства и общества в целом. Об этом свидетельствует и послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному собранию, в котором сказано, что одним из необходимых условий решения стоящих перед страной задач является обеспечение прав и свобод граждан.
Учитывая, что Карачаево-Черкесская Республика является многонациональной, это накладывает свои дополнительные требования, ставит дополнительные цели по укреплению гражданского мира и общественного согласия в регионе. Проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов, учитывать культурные и иные особенности этнических, социальных групп, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию – одна из важнейших задач как государства, так и руководства нашей республики.
В целом за 2007 год в аппарат Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике обратилось 890 граждан, это значительно больше, чем в предыдущие годы, что подтверждает правомерность создания института Уполномоченного по правам человека в республике, роста доверия граждан к данному государственному органу. Но это также вызывает и закономерную обеспокоенность. Увеличение жалоб на нарушения органами власти законных прав граждан говорит о том, что не все обстоит в республике благополучно с соблюдением норм действующего законодательства.
Наибольшее количество обращений к Уполномоченному по правам человека составили жалобы:
– на правоохранительные органы – 33%;
– на органы государственной и муниципальной власти – 18%.
Значительную часть поступивших жалоб и заявлений составили вопросы социального направления, пенсионного обеспечения, предоставления различных льгот, приватизации общежитий, неудовлетворительного состояния жилья – 21%.
Практически по-прежнему в процентном отношении остается количество обращений граждан по вопросам нарушения жилищных прав и коммунального обслуживания, очень много обращений, связанных с просьбами об оказании помощи по ликвидации последствий стихий 2002-2004 годов.
По всем обращениям были проведены проверки, давались рекомендации и заключения по устранению нарушений действующего законодательства. Многие заявления по подведомственности направлялись в правоохранительные органы для принятия мер реагирования. Есть письменные обращения, которые направлены по подведомственности в другие организации и органы государственной и муниципальной власти.
Имеют место случаи, когда к Уполномоченному граждане обращаются с вопросами, не входящими в его компетенцию или связанными с нарушениями прав граждан в других субъектах РФ, а иногда и в других странах, в каждом конкретном случае даются разъяснения о необходимых действиях заявителей для восстановления своих прав, оказывается практическая помощь. В то же время, если анализ конкретной жалобы показывает неординарный характер создавшейся ситуации, то в таком случае предпринимаются все меры для оказания эффективной и действенной помощи заявителю, организуется встреча с должностным лицом, от которого зависит решение данного вопроса, направляются запросы в другие субъекты РФ.
На конец отчетного периода не разрешенных обращений осталось – 38.
Зарегистрировано входящей корреспонденции – 463, исходящей – 492.
В большинстве обращений, поступивших в адрес Уполномоченного, просматриваются нежелание чиновников различных структур и ведомств заниматься проблемами конкретного человека, игнорирование действующего законодательства и, как результат, произвол и беззаконие, попрание элементарных норм и правил, часто прикрываемые многочисленными нормативно-правовыми актами, а порою и халатным отношением чиновников к исполнению своих обязанностей.
Нормы, касающиеся прав граждан на жилище и его неприкосновенность, решение вопроса об обеспечении жильем граждан, содержатся в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), в Европейской социальной хартии (1961 г.) и в ряде других международных документах. Содержатся эти нормы и в Конституции Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики, закрепляющие право граждан на жилье, обязывающие органы государственной власти и местного самоуправления поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище, предоставлять из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами бесплатно или за доступную плату жилье малоимущим гражданам.