Действительно, данное требование существовало в статье 7 и нарушало принцип социальной справедливости.
Видимо, законодатель, изучив многочисленные комментарии данной статьи, пересмотрел ее и с 01 января 2008 года исправил формулировку, заменив ее на более справедливую: «может устанавливаться пенсия по случаю потери кормильца независимо от получения другой пенсии (за исключением пенсии по случаю потери кормильца и социальной пенсии, назначаемой в связи со смертью кормильца)».
Но вся беда в том, что сын гражданки В. не являлся ни офицером, ни контрактником и, значит, на него не распространяется федеральный закон №4468-1. А по федеральному закону №166-ФЗ мать погибшего солдата не может получать вторую пенсию по случаю потери кормильца вследствие того, что она получает не трудовую пенсию по инвалидности, оговоренную в федеральном законе №173-ФЗ, а пенсию по инвалидности в соответствии с законом №4468-1. Как будто, она, проходя службу в органах МВД, не трудилась, отсюда и пенсия не трудовая. Вот такой интересный вывод получается. Налицо ущемление прав отдельных категорий граждан. Видимо для того, чтобы защитить права заявительницы придется ставить вопрос об изменении формулировок пенсионного законодательства, приведению их к справедливому единообразию.
§ 4. ПРАВО НА ОХРАНУ ЗДОРОВЬЯ И МЕДИЦИНСКУЮ ПОМОЩЬ
В соответствии с ежегодным планом работы аппарата Уполномоченного в целях проверки хода реализации республиканской целевой программы «Неотложные меры по совершенствованию психиатрической помощи населению Карачаево-Черкесской Республики на 2005-2010 годы», утвержденной Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики №199 от 28.08.2004 года, сотрудники аппарата Уполномоченного совместно с заместителем министра здравоохранения и курортов, заместителем министра труда и социального развития и заместителем председателя комитета по социальной политике, охране здоровья населения и экологии Народного Собрания (Парламента) КЧР посетили республиканскую психиатрическую больницу.
Карачаево-Черкесская республиканская психиатрическая больница, построенная в начале XX века, включает в себя комплекс зданий: четыре стационарных лечебных отделения общего типа, приемный покой, пищеблок, лабораторию, ЦСО, физкабинет, прачечную, аптеку, методкабинет, административный корпус. На момент проверки в больнице проходили курс лечения 238 человек.
Комиссия отметила, что функционирование психиатрической больницы не соответствует требованиям Закона Российской Федерации от 02 июля 1992 года №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», республиканская целевая программа «Неотложные меры по совершенствованию психиатрической помощи населению Карачаево-Черкесской Республики на 2005-2010 годы» не исполняется.
Капитальный ремонт эксплуатируемых зданий не проводился уже более 30 лет. Санитарно-техническое состояние помещений неудовлетворительное, внутренняя отделка некоторых помещений разрушается и обваливается. Помывка больных не проводится, ванна старая и используется в основном для хранения запасов воды, цементные полы разбиты. Палаты во всех отделениях перегружены, в большинстве из них размещены по 9-17 больных, на каждого из них приходится по 2,5 м2 площади, вместо положенных 7,5 м2. В крайне неудовлетворительном состоянии санитарные узлы, имеющиеся прачечная и дезинфекционная комната не отвечают требованиям санитарных норм и правил. Мягкий инвентарь требует обновления, постельное белье меняется вместо еженедельной замены один раз в десять дней. Во всех стационарных отделениях, за исключением женского, отсутствуют столовые, питание больных осуществляется в холлах или коридорах в две-три смены.
Не решен вопрос обеспечения больницы питьевой водой, водоснабжение осуществляется посредством закачивания насосами в резервуары воды из реки Кубань без необходимой системы очистки и фильтрации. Подогрев воды для купания осуществляется в двухсотлитровых емкостях при помощи кустарно установленных электрических нагревателей.
Не лучше обстояли дела и в проверенном этой же комиссией республиканском государственном лечебно-профилактическом учреждении «Карачаево-Черкесский противотуберкулезный диспансер».
В ходе проверки установлено, что республиканская противотуберкулезная служба имеет три стационарных отделения: на 50 коек в г. Черкесске, 40 взрослых и 15 детских коек в Тебердинском отделении. Капитальный ремонт в эксплуатируемых зданиях не проводился более 20 лет, в результате чего они пришли в аварийное состояние: стены, фундаменты имеют трещины, внутренняя отделка помещений разрушается и обваливается.
Площадь территории противотуберкулезного диспансера составляет 5,8 га. Последний капитальный ремонт здания постройки 1937 года проводился в 1989 году с заменой систем водоснабжения и отопления, электроснабжения. В палатах размещается по 5-6 больных, на одного больного приходится 2,75 м2, в некоторых палатах спаренные койки, разделение больных на бациллярных и не бациллярных практически не осуществляется. В столовой только 20 мест, питание осуществляется в две-три смены.
Наружная поверхность стен спального корпуса поражена грибком, в месте пристройки образовалась большая трещина, санитарно-техническое состояние палатных и рабочих помещений неудовлетворительное: побелка, покраска, штукатурка разрушаются и обваливаются, стены поражены грибком, линолеумное покрытие полов имеет значительные дефекты.
И это при том, что данная категория больных в силу специфики заболеваний вынуждена длительное время находиться на излечении, испытывать дополнительные тяготы существования в подобных условиях.
По результатам проверки Уполномоченный обратился к Президенту КЧР, Председателю Правительства КЧР и министру здравоохранения и курортов с просьбой о незамедлительном принятии мер по улучшению условий пребывания больных в данных учреждениях.
Реакция была незамедлительной: министр здравоохранения и курортов У.М. Хабчаев предпринял ряд мер и сразу же наметились положительные сдвиги в деятельности республиканской психиатрической больницы. Значительно улучшено обеспечение больных медикаментами, обеспеченность в них составляет 90-95%, для инъекций используются только одноразовые шприцы и системы для внутривенного вливания, 20% коек заменены, что улучшило интерьер палат, произведен косметический ремонт палат женского отделения, частично 2-го мужского отделения, корпуса приемного покоя, заменена кровля 1-го мужского и женского отделений, восстановлены функционирование стерилизационного и физиотерапевтического кабинетов, осуществлена замена электропроводки корпуса приемного покоя, здания пищеблока и производственного склада.
Приведена в порядок внутридворовая территория: осуществлена очистка от сухостоя, аварийных и зараженных деревьев, оформлены газоны, установлены бордюры, уложено 2 тыс. м2 асфальтового покрытия, восстановлены ограждения, уличное освещение. Произведен ремонт канализационных путей с устройством колодцев, организована площадка для сбора и вывоза бытовых и производственных отходов, выделены новые транспортные средства.
Уполномоченный по правам человека надеется, что и противотуберкулезный диспансер не будет оставлен без внимания.
§ 5. ПРАВО НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Это одно из основных субъективных, естественных прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических, эстетических и иных условий его жизни.
Благоприятная окружающая среда является основой сохранения физического и психического здоровья каждого человека, его нормальной жизнедеятельности. Недостаток внимания к окружающей среде, отсутствие контроля за ее состоянием приводит к нарушению права граждан на здоровье.
В результате экономического и общественного развития, темпы которого из года в год возрастают, неизбежно возникают факторы, отрицательно влияющие на человека. Защита людей от неблагоприятного воздействия создаваемой человечеством искусственной среды обитания сегодня становится одной из самых важных задач государства, которую необходимо разрешать, исходя исключительно из интересов граждан и в целях обеспечения их благополучия.
Между тем в 2007 году к Уполномоченному поступали обращения граждан с жалобами о ненадлежащем исполнении органами власти и должностными лицами требований по обеспечению благоприятной окружающей среды. Наиболее часто в этих заявлениях говорилось о незаконных уплотнительных застройках, строительстве в жилом массиве объектов недвижимости для размещения нового жилья, магазинов, кафе, ресторанов, а также иных действиях, серьезно ухудшающих условия проживания граждан.
В качестве примера можно привести ситуацию, сложившуюся в г. Черкесске при строительстве двухэтажного здания магазина с северной стороны жилого дома по пр. Ленина, 21. Мэрия города Черкесска в нарушение норм градостроительного законодательства выдала разрешение на его строительство. Застройщик вырыл котлован под фундамент здания на расстоянии 1 метра от многоэтажного жилого дома, хотя в соответствии с строительными нормами и правилами (СНиП) расстояние между этими зданиями должно быть не менее 6 метров. При этом, уничтожили не только пешеходный проход, но и сузили проезжую часть переулка. Мало того, что данное строительство архитектурно обезобразило центр города, но оно и ликвидировало проходы и проезды к жилым домам. Ссылка администрации города на то, что это здание позволит заменить стоявшие на этом месте торговые павильоны, не выдерживает никакой критики, потому что и эти передвижные павильоны, установленные, кстати говоря, с разрешения той же администрации, были установлены вопреки всем нормам и правилам.