Поставив обеспечение граждан жильем в одну из самых первостепенных задач социального благополучия и стабильности общества, государство забыло об одном, что продекларировать – это одно, а реально решать эту проблему – совсем другое.
Несмотря на то, что в докладе Уполномоченного по правам человека за 2006 год вопрос соблюдения прав граждан на жилье был освещен довольно обширно, Уполномоченный вынужден вновь вернуться к этому вопросу, так как считает, что, наряду с решением отдельных вопросов в этом направлении, проблема требует постоянного контроля и освещения, как в докладе, так и рассмотрения в Правительстве республики. Множественные обращения и заявления граждан, неоднократные случаи пикетирования здания Правительства жителями республики наглядно свидетельствует, что эта проблема имеет глубокие негативные корни и требует скорейшего разрешения потому, что за ней, как правило, стоят наиболее социально незащищенные слои населения нашей республики, права которых в силу тех или иных обстоятельств грубо нарушаются как законодателями Российской Федерации, так и руководителями предприятий и организаций, расположенных на территории нашей республики, а также руководителями муниципальных образований.
Анализ поступивших в адрес Уполномоченного жалоб, заявлений и обращений граждан по вопросам соблюдения конституционных прав и свобод показывает, что соблюдение конституционного права граждан на жилище остается наиболее актуальной проблемой в настоящее время.
По-прежнему возникают вопросы, связанные со стихией, происшедшей в республике в 2002 году, с обрушившимися на республику ливнями и градом 2004 года, продолжением разрушения в связи с этим жилых домов граждан республики. Эта проблема остается острой и трудноразрешимой.
Так, в ходе изучения поступивших к Уполномоченному материалов о невозможности проживания в домовладении по ул. Интернациональная, 16 поселка Мичуринский из-за аварийности его состояния, было установлено, что данный жилой дом барачного типа постройки 1946 года после наводнения 2002 года, сошедших селевых потоков, последующих ливневых дождей действительно пришел в негодность: фундамент из бутового камня, турлучные стены во многих местах дали трещины, штукатурка осыпается, кровля протекает во многих местах, потолки обвалились, потолочные балки прогнили, домовладение представляет реальную угрозу для жизни проживающих в нем людей. Актом инженерно-геологического обследования домовладения открытого акционерного общества «Гидрогеология», а также Актом комиссии Мичуринского сельского муниципального образования Прикубанской районной государственной администрации жилое строение признано аварийным, не пригодным для проживания в нем людей.
В соответствии с требованиями п. 49 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №47 от 28 января 2006 года, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о сроках отселения физических лиц из данного жилого строения.
На основании вышеизложенного Правительству Карачаево-Черкесской Республики было предложено рассмотреть данный вопрос и изыскать возможность выделения средств для приобретения жилья жильцам аварийного барака за счет средств, выделяемых на мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан по решению исполнительных органов власти субъектов РФ и выполнения подпрограммы «Ветхое и аварийное жилье».
После неоднократных отрицательных официальных письменных ответов в ходе встречи Уполномоченного с Председателем Правительства КЧР и Главой Прикубанского муниципального района была достигнута договоренность о включении жильцов данного домовладения в республиканскую целевую программу «Переселение граждан РФ, проживающих на территории Карачаево-Черкесской Республики, из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2004-2010 г.г.» и выдаче им жилищных сертификатов на приобретение нового жилья.
В настоящее время оформляются документы на приобретение нового жилья с выдачей жилищных сертификатов. Поднятый заявителями вопрос, хоть и с большими трудностями, но все-таки был разрешен положительно к радости переселенцев.
К сожалению не все вопросы поддаются такому благополучному разрешению. До сегодняшнего дня нерешенной остается проблема, связанная с санитарным и техническим состоянием зданий общежитий, поднимаемая еще в докладе о деятельности Уполномоченного за 2006 год. К имевшимся в то время проблемам со зданиями общежитий по ул. Тургенева, 80 и пр. Ленина, 2 города Черкесска, добавились еще проблемы общежитий по ул. Свободы, 62 г. Черкесска и по ул. Интернациональной села Учкекен.
Так, в адрес Уполномоченного по правам человека обратилась группа жильцов общежития № 23 по ул. Интернациональная села Учкекен о невозможности проживания в данном многоэтажном здании из-за аварийности его состояния.
Согласно документации здание общежития является собственностью Карачаево-Черкесской Республики и находится в хозяйственном ведении республиканского государственного унитарного предприятия «Малокарачаевское жилищно-коммунальное хозяйство». На просьбу об изыскании средств на проведение капитального ремонта данного общежития, направленную Уполномоченным Председателю Правительства КЧР, поступил ответ о том, что КЧРГУП «Малокарачаевское ЖКХ» самостоятельно управляет вышеуказанным имуществом, пользуется правом владения, пользования и распоряжения им в целях получения прибыли. При этом также имеется ссылка на ст. 65 Жилищного кодекса РФ, в которой говорится о том, что осуществление капитального ремонта является обязанностью наймодателя жилого помещения, а поэтому финансирование КЧРГУП «Малокарачаевское ЖКХ» в части осуществления им капитального ремонта вышеуказанного общежития представляется неправомерным.
Неизвестно, какую все-таки прибыль смогло извлечь КЧРГУП «Малокарачаевское ЖКХ» от управления этим имуществом, но вот только в настоящее время оно не имеет собственных средств на проведение капитального ремонта.
А вот Правительство КЧР вместо того, чтобы досконально разобраться в существе поднятого вопроса, изъять данное общежитие из хозяйственного ведения нерадивого управленца, передать его на баланс администрации Малокарачаевского муниципального района либо администрации с. Учкекен, организовать проведение в указанном общежитии капитального ремонта, нашло самый простой выход из ситуации – отмахнулось от него, как от малозначительной помехи.
Данная проблема усугубляется еще и тем, что с изменением социально-экономических условий, особенно с началом приватизации, резко изменился статус ведомственных общежитий, банкротство и реорганизация предприятий и организаций, смена форм собственности привели к тому, что тысячи малоимущих людей живут с постоянным ощущением угрозы в любой момент оказаться на улице, а средств на приобретение квартиры у них просто-напросто нет.
Жильцы общежитий не хотят мириться в первую очередь с тем, что в начале 90-х годов территориальными органами по управлению государственным имуществом и тогда еще областным руководством были грубо нарушены их права, действовавшими в тот период нормативно-правовыми актами. В их числе – Указ Президента Российской Федерации №8 от 10 ноября 1993 года «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий». Сегодня можно сказать смело и не ошибиться, что данный Указ был направлен против простого человека, а сегодня мы пожинаем плоды, во многом благодаря именно его действию.
Общежития ОАО «Такси», треста «Карачаево-Черкесскстрой», «Черкесского Химического производственного объединения им. Цахилова З.С.», ООО «Промстройкомбинат» и множество других ведомственных общежитий оказались внесенными в Уставной капитал акционерных предприятий и организаций, что повлекло за собой непредвиденные, далеко идущие негативные последствия с грубыми нарушениями прав наших граждан.
Возмущение вызывают имеющиеся факты продажи и перепродажи комнат и квартир в малосемейных общежитиях, даже не уведомив жильцов об этом. Обращения в суды выливаются в многомесячные хождения на их заседания и превращаются в хождения по мукам и, даже если суд принимает решение в пользу жильцов общежитий, оно успешно под всевозможными предлогами не исполняется судебными приставами. Нельзя забывать и то, что введение в действие нового Жилищного кодекса продолжило дальнейшее наступление на права социально незащищенных граждан. Люди, чьим домом в течение нескольких десятилетий было общежитие, потеряли реальную возможность на получение квартир. Необходимо законодательно исправлять допущенные ранее ошибки и ущемления прав людей.
Еще одним наглядным примером бюрократического отношения к жителям может служить обращение жильцов, проживающих в г. Черкесске по Пятигорскому шоссе, 4б.
В ходе рассмотрения данного обращения было установлено, что вышеозначенный дом находится на балансе акционерного общества открытого типа «Севкавказсельэлектросетьстрой», зарегистрированного в г. Ставрополе. Проживающий в этом же доме гражданин Ш., ссылаясь на то, что он является законным представителем акционерного общества, стал самостоятельно устанавливать и собирать плату за коммунальные услуги. Более того, всю документацию на подведение к данному жилому дому линии электропередач, водовода, газопровода и котельной, произведенных за счет средств жильцов, оформил на свою частную фирму ООО «Движение», став полноправным владельцем всех коммуникаций.