Так как же обстоят дела в нашем регионе с исполнением решений судов?
По информации Управления Федеральной службы судебных приставов по КЧР в 2007 году на исполнении находилось 90232 исполнительных производств, окончено 80413 исполнительных производств, что составляет 89,1% от общего числа, находившихся на исполнении. Из общего количества оконченных исполнительных производств фактическим исполнением окончено 58266 исполнительных производств, что составляет 72,5%.
С нарушением процессуальных сроков окончено 7937 исполнительных производств, что составляет 9,9% от общего числа оконченных.
С возвращением исполнительных документов без исполнения по основаниям, указанным в п.п.2-6 ст.26, п.1.3. ст.27 Федерального закона от 21.07.97 года №119-ФЗ «Об исполнительном производстве» окончено 6956 исполнительных производств, что составляет 8,7% от общего числа оконченных. Общая сумма по всем предъявленным к исполнению исполнительным документам по имущественным взысканиям составила 2 млрд. 54 млн. 498 тыс. руб., фактически взысканная сумма составляет 404млн 59 тыс. руб.
В то же время в 2007 году в судебном порядке на действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике было подано 62 жалобы (в Арбитражный суд КЧР было подано 13 жалоб и в суды общей юрисдикции 49 жалоб). Из органов прокуратуры поступило 16 представлений об устранении нарушений законодательства об исполнительном производстве. Основными нарушениями, выявленными органами прокуратуры являются нарушения требований ст.ст.13, 14, 16, 41, 44, 45, 48, 51, 55, 85, 87, 88 Федерального закона «Об исполнительном производстве», т.е., нарушение сроков совершения исполнительных действий, непринятие полного комплекса мер принудительного характера.
По результатам рассмотрения представлений органов прокуратуры к дисциплинарной ответственности привлечены 9 работников, из них один судебный пристав-исполнитель дважды.
Немало вопросов к службе судебных приставов и у Уполномоченного по правам человека. Прежде всего, это проблема взыскания алиментов с должника.
Безусловно, семья является важнейшей общественной ценностью, сохранять которую, к сожалению, не всегда удается. Распад семьи и расторжение брака влекут изменение условий проживания, воспитания и содержания детей. Решение вопроса о том, кому из родителей будут переданы дети, и об установлении порядка участия отдельно проживающего родителя в воспитании и содержании детей нередко оборачивается судебным спором. Одним из механизмов, гарантирующих защиту материальных прав ребенка после развода, является институт алиментов в семейном праве. Однако проблема обеспечения детей алиментами почему-то считается во многих случаях частной и малозначимой.
По результатам рассмотрения обращений создается впечатление, что у службы судебных приставов нет заинтересованности в поисках должников, выявления их источников заработка, наличия имущества, подлежащего к взысканию. И именно поэтому большинство решений судов по взысканию алиментов остаются без исполнения.
Без исполнения также остаются решения судов по взысканию с администраций муниципальных образований долгов за коммунальные услуги, компенсаций за приобретение методической и учебной литературы.
Характерным примером может служить случай по взысканию долга с гражданина Х. службой судебных приставов. В адрес Уполномоченного обратилась гражданка Дудаева Казибан Басиевна, жительница п. Кавказский Прикубанского района с жалобой на Черкесский городской отдел службы судебных приставов по КЧР, в течение длительного времени не исполняющий судебное решение о взыскании долга в размере сорока двух тысяч рублей с должника гражданина Х. При этом служба судебных приставов неисполнение судебного решения оправдывает тем, что у должника отсутствуют имущество и денежные средства, на которые возможно обратить взыскание.
После обращения Дудаевой К.Б. сотрудниками аппарата Уполномоченного были предприняты самостоятельные шаги для обнаружения имущества. Не вдаваясь в подробности поисков, отметим только, что оно имеется. За гражданином Х. в г. Черкесске числятся два земельных участка. Об этом Уполномоченный уведомил сотрудников службы судебных приставов и в настоящее время вопрос рассматривается в суде по взысканию данного имущества для погашения требуемой суммы.
Характерным примером неторопливости исполнения решения суда службой судебных приставов может служить следующее обращение к Уполномоченному по правам человека.
В 2004 году в результате дорожно-транспортного происшествия пострадал автомобиль жителя города Черкесска гражданина У. Виновником аварии был владелец транспортного средства, застрахованного ОАО «Росмедстрах». Те, кто побывал в подобной истории, поймут состояние человека, попавшего в такую ситуацию. Пострадавший тут же своевременно и надлежащим образом уведомил страховщика о наступлении страхового случая, направил в адрес ОАО «Росмедстрах» все необходимые документы, в том числе и заключение независимых оценщиков о сумме нанесенного ущерба. И стал терпеливо ждать выплаты причитающихся ему средств. Но всё у нас обстоит хорошо и благополучно только на бумаге. ОАО «Росмедстрах» отказывалось признавать предъявленные требования, считая их необоснованными и завышенными. Никакие уговоры и увещевания на работников страховой компании не действовали. В результате гражданин У. вынужден был обратиться в суд с исковым заявлением к ОАО «Росмедстрах» о возмещении причиненного вреда и выиграл дело. Но ОАО «Росмедстрах» под любыми предлогами уклонялось от выплаты причитающейся суммы. А Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Москве не предпринимало реальных шагов по принудительному взысканию причитающихся гражданину У. средств.
После принятия к рассмотрению этого дела Уполномоченный кроме официального запроса в службу судебных приставов по Москве, стал регулярно звонить руководству этой службы и требовать незамедлительного исполнения решения суда.
Чиновники в свою очередь выдвигали различные причины неисполнения решения суда: то у них нет реквизитов заявителя, то они не знают номера его счета в банке, то еще какая-нибудь причина. Сотрудники аппарата терпеливо отправляли в их адрес документ за документом.
И только в канун нового 2008 года пришли долгожданные деньги, компенсирующие материальный ущерб.
Сколько же сил пришлось потратить, чтобы чиновники просто исполнили свои должностные обязанности, своевременно взыскали денежную сумму, исполнили решение суда.
Глава IV. О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией Карачаево-Черкесской Республики одной из важнейших задач социального правового государства является защита прав и свобод ребенка, поддержка семьи, материнства и детства. Будущее каждой нации потенциально зависит от подрастающего поколения, поэтому обеспечение прав семьи и детей, их правовая защита – несомненная задача государства.
Прошедший год работы Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике показал, что защита прав, свобод и законных интересов ребенка в Карачаево-Черкесской Республике все еще не стала реальностью. Не выполняются провозглашенные и гарантированные Конституцией Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики, федеральным и республиканским законодательством меры государственной поддержки детства.
Поступившие к Уполномоченному обращения граждан свидетельствуют о грубых нарушениях прав и интересов детей во всех сферах их жизнедеятельности, будь то образование, охрана здоровья, жилищные и имущественные права, занятость, право на воспитание в семье, заботу со стороны родителей, безопасность, неприкосновенность личности, уважение человеческого достоинства ребенка, право на судебную защиту.
Особую озабоченность вызывают нарушения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как наиболее социально незащищенных.
В ходе проведения проверок было установлено, что органами местного самоуправления на местах не выполняются требования части 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации и части 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в которых указывается, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилые помещения обязаны предоставляться органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди и не ниже установленных социальных норм.
В соответствии с вышеуказанными законами предусмотренные дополнительные гарантии детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Во исполнение данных положений федерального законодательства во многих субъектах Российской Федерации были приняты нормативно-правовые акты, которыми предусматривался порядок предоставления жилого помещения вышеуказанным категориям граждан. В нашей же республике до сегодняшнего дня такая нормативно-правовая база вообще отсутствует.