бюрократическими системами, зачастую вступая с ними в трения. Некоторые
из них, вырастая в размерах, имеют тенденцию к бюрократизации.
Основные понятия
социальные группы формальные отношения
организации неформальные отношения
Важнейшие термины
агрегат олигархия
социальная категория демократия
первичная группа киббуцы
вторичная группа квалифицированные
специалисты
бюрократия информационная технология
идеальный тип надзор
должностные лица (чиновники) карцерная организация
Дополнительная литература
Richard Brown. Understanding Industrial Organisations. London, 1992.
Обзор различных теоретических подходов в понимании промышленных
организаций.
Jeff Hearn et al. (eds). The Sexuality of Organisation. London, 1989.
Отстаивание тезиса о том, что ортодоксальная социология
организаций игнорирует вопросы, связанные с гендером и
сексуальностью.
John McDermott. Corporate Society. London, 1991. Исследование роли
корпораций в современном обществе.
М. Meyer et al. The Limits to Bureaucratic Growth. New York, 1986.
Попытка оценить и предугадать возможные тенденции развития
организаций.
Charles Perrow. Complex Organizations. New York, 1986. Последнее
издание классического исследования по развитию теории организаций.
D. Pugh et al. Writers on Organizations. Harmondsworth, 1983. Содержит
краткие островные обзоры основных исследований организаций.
Anselm Strauss. Negotiations: Varieties, Contexts, Processes and
Social Order. San Francisco, 1978. Начинается с интересного
обсуждения теорий Гоффмана и Блау, поднимаются как теоретические,
так и эмпирические вопросы.
Глава 10 Политика, правительство и государство____________________
Как было показано в предыдущей главе, сегодня государство и
правительство вторгаются в нашу жизнь во многих сферах: однако на
протяжении большей части человеческой истории государство вообще не
существовало. Ни у первобытных охотников и собирателей, ни в мелких
сельскохозяйственных сообществах не было специальных органов
политической власти. Тем не менее, никакого хаоса в таких
безгосударственных обществах не возникало — имелись иные, неформальные
механизмы управления, при помощи которых проводились решения,
определяющие судьбу общины, а также разрешались возникающие споры.
Обычно решения принимались в рамках семейных групп. Если же в семейной
группе возникали серьезные разногласия, то она разбивалась на более
мелкие единицы, которые впоследствии могли объединяться с другими
группами.
В других малых культурных сообществах появляются элементы
политической централизации, однако настоящее государство еще не
формируется. В таких обществах существовал правитель, которому обязано
было подчиняться все остальное население. Сами правители, как правило,
были или воинами, или священниками, или теми и другими, при этом иногда
они имели право созывать вооруженных вассалов для поддержки своих
решений. Обычно вождь правил с помощью совета или приближенных. В
государственных обществах (традиционные цивилизации) правители
qr`mnbhkhq| королями или императорами, содержали роскошные дворы и
дворцы, распоряжались войсками, предназначенными для обеспечения
послушания населения и расширения владений. Они назначали официальных
лиц, которые занимались каждодневными административными делами, и
учреждали специализированные суды для организации судопроизводства и
наказания преступников.
Как традиционные, так и современные государства имеют ряд общих
характеристик. Отличительным признаком государства является политический
аппарат (правительственные институты: двор, парламент, конгресс, а также
официальные гражданские службы), который осуществляет управление данной
территорией. Эти органы власти поддерживаются созданной правовой
системой и могут использовать силу для претворения в жизнь своей
политики. Подробно рассматривая каждый из аспектов данного определения,
можно получить ясное представление о природе государственной власти. В
этой главе будут проанализированы типы современных государств и
проведено сравнение различных современных политических систем.
Характеристики государств
Политический аппарат
Антропологи и археологи считают, что в начале истории человечества
большинство обществ были безгосударственными. Понятие государства было к
ним просто 289 неприменимо. Однако ученые расходятся в мнениях о том,
можно ли применительно к таким обществам говорить о существовании
правительства и политики. Если в обществах не было специализированных
политических институтов или органов политического управления, то можно
спорить о наличии в них правительства и политического курса, но это,
скорее, вопрос определений. Все общества имели какую-либо форму
правительства, если рассматривать это понятие в широком смысле, —
например, если говорить о систематических способах принятия решений,
влияющих на жизнь большей части населения. Однако определение, данное по
таким признакам, получается слишком размытым для того, чтобы им можно
было эффективно пользоваться. Лучше выбрать более узкое определение
понятий “государство” и “политика”.
В этой книге термин правительство используется для обозначения
регулярного принятия постановлений и политических решений официальными
лицами в политическом аппарате. К этим официальным лицам можно отнести
королей, императоров, их придворных, выбранных представителей власти и
государственных служащих. Говоря о правительстве, мы можем иметь в виду
и сам процесс управления, и непосредственно правительство, то есть тот
чиновничий аппарат, который отвечает за административные действия.
Политика — это средство, к которому власть прибегает для осуществления
своих целей, и основное содержание деятельности правительства. Сфера
политики может простираться далеко за пределы государственных институтов
как таковых. Существует множество способов, с помощью которых те, кто не
является частью правигельственного аппарата, стремятся на него
воздействовать. Например, общественные движения, существующие в
современных обществах и действующие вне принятых политических рамок,
могут пытаться оказать давление на правительство или даже сбросить его.
Территория
Общины охотников и собирателей не имели какой-либо фиксированной
территории и передвигались по большим пространствам. Малые
сельскохозяйственные общины были более привязаны к земле; но, как
правило, у них отсутствовало четкое понятие границ, отделяющих их от
других групп. Однако с появлением политических властных структур были
определены и территории, на которых они осуществляли свое правление. В
отличие от предшествующих типов обществ государства имели явно
выраженный экспансионистский характер. Там, где правители видели хоть
какую-либо возможность завладеть новой территорией и, таким образом,
расширить сферу своего влияния, они неизменно стремились воспользоваться
ею.
Закон и применение силы
Правовая система существует там, где есть индивиды,
специализирующиеся в осуществлении правосудия. В небольших общинах
конфликты разрешаются на общем сборе людей или в семейных группах. В
таких обществах не существует специальной группы, которая брала бы на
себя преимущественную ответственность за использование силы в поддержку
общинных решений. Иногда дело правосудия берет в свои руки какая-либо
семья или родственная группа, что дает начало кровной мести. Однако с
развитием государства возникает специализированная правовая система —
систематизированные законы и суды, — наделенная правом использовать силу
в случаях, когда имеет место неподчинение принятым решениям.
290
В традиционных государствах обычно не было четкого разделения
функций между армией и специализированными полицейскими силами, и часто
для поддержки законодательных постановлений использовалась армия.
Современные государства
Определения
Все современные государства являются национальными. Национальные
государства отвечают всем условиям, перечисленным в определении
государства, данном выше. Они обладают правительственным аппаратом,
имеют определенную территорию, формализованные своды законов и
осуществляют контроль над вооруженными силами. Однако по некоторым
существенным характеристикам современные государства резко отличаются от
традиционных.
1. Территории, которыми управляли традиционные государства, всегда
были определены нечетко; центральное правительство довольно слабо
контролировало их. Понятие суверенитета, означающее, что правительство
управляет конкретной территорией с четко определенными границами, в
рамках которых оно является высшей властью, не приложимо к традиционным
государствам. Напротив, все национальные государства являются
суверенными образованиями.
2. В традиционных государствах, управляемых королем или императором,
большая часть населения не знала или не интересовалась тем, кто им
руководил. Обычно только доминирующие классы или группы богатых людей
ощущали свою принадлежность к обществу, управляемому какой-либо
персоной. В национальных же государствах, напротив, большинство живущих
в пределах границ политической системы являются гражданами, имеющими
общие права и обязанности и ощущающими свою принадлежность к нации.
Несмотря на то, что в современном мире существуют люди, являющиеся
политическими беженцами и не имеющие гражданства, все-таки почти каждый
человек идентифицирует себя как представителя той или иной нации и
национального политического устройства.
3. Национальные государства ассоциируются с ростом национализма.