Предложения по торговле услугами, представленные в 1999 г., включали перечни обязательств России по многим видам услуг (по Классификатору ВТО).
На заседаниях Рабочей группы происходит подведение итогов консультаций и переговоров, которые проводятся в так называемом неформальном формате в Москве и столицах других государств. Поэтому ежегодно в ходе переговорного процесса проходят десятки сложных встреч, во время которых делегация России должна отстоять интересы российской экономики и выйти на формулировки и решения, носящие компромиссный характер.
В результате переговоров формируется пакет документов о присоединении, который состоит из протокола о присоединении, обычно краткого (2-3 страницы) документа, констатирующего завершение переговоров и содержащего рекомендации Рабочей группы принять кандидата в члены ВТО, и приложений к протоколу, которые включают:
· Доклад Рабочей группы (около 100 страниц). В нем содержатся описание торгово-политического режима присоединяющейся страны, ее законодательство в сфере внешней торговли товарами и услугами, обязательства, которые кандидат будет выполнять после присоединения. В этом документе, в частности, фиксируются так называемые системные обязательства присоединяющейся страны (обязательства, касающиеся приведения национального законодательства в соответствие с нормами ВТО). Стандартной формы таких обязательств нет. Каждая страна, присоединяясь к ВТО, фиксирует такие обязательства с учетом требований членов ВТО и собственных приоритетов.
· Обязательства по доступу на рынок товаров, которые включают максимальный уровень импортного тарифа по каждому товару, причем в этом документе фиксируется начальный уровень таможенного тарифа, от которого присоединяющаяся страна ведет отсчет снижения уровня таможенного обложения, и конечный уровень, на котором сниженная ставка таможенного тарифа на каждый товар связывается. Кроме того, здесь же фиксируется так называемый переходный период, т.е. период, в течение которого будет происходить снижение ставок таможенного тарифа. Обычно этот документ содержит несколько сотен страниц.
· Обязательства в области сельского хозяйства, фиксирующие максимальный объем государственной поддержки, которая может быть предоставлена производителям сельскохозяйственных продуктов, и максимальный уровень экспортных субсидий, которые могут предоставляться для поддержки сельскохозяйственного экспорта. Этот документ обычно имеет объем в 15-20 страниц.
· Обязательства по доступу на рынок услуг. Этот документ объемом в несколько десятков страниц содержит перечень ограничений, которые могут применяться для регулирования доступа на рынки конкретных видов услуг, изъятия из национального режима, а также перечень изъятий из режима наибольшего благоприятствования (перечень преференциальных мер), которые могут применяться в отношении отдельных членов ВТО.
Затем весь этот объемистый пакет документов должен быть рассмотрен Правительством России и ратифицирован Государственной Думой. После чего переговоры будут считаться завершенными, а Россия станет членом ВТО.
Ниже приводятся в табличной форме итоги переговоров России в 1995-2004 гг. со странами — членами ВТО в рамках заседаний Рабочей группы в так называемом многостороннем формате.
Таблица 1.
Переговорный процесс о присоединении России к ВТО.
| Дата заседания | Обсуждавшиеся вопросы |
| 17-19 июля 1995г. | Заседание проходило на основе "Меморандума о внешнеторговом режиме", который был представлен Россией в марте 1994г., и письменных ответов на вопросы, заданные странами-членами по Меморандуму. В ходе первой сессии члены российской делегации ответили на новые вопросы стран-членов и представили другую дополнительную информацию по т. н. "традиционным" сферам ГАТТ (торговля товарами). |
| 4-6 декабря 1995 г. | К этому заседанию российская сторона представила дополнения к Меморандуму, охватывающие т.н. "новые" сферы вопросы торговли услугами, вопросы прав интеллектуальной собственности, меры инвестиционной политики, а также ответы на 495 дополнительных вопросов стран-членов. |
| 28-31 мая 1996 г. | Заседание было посвящено предметному обсуждению российских документов по проблематике "новых" сфер, а именно услуг, вопросов охраны интеллектуальной собственности и инвестиционных мер, связанных с торговлей, а также 394 ответов на дополнительные вопросы стран-членов. По итогам третьего заседания Рабочей группой было принято решение о завершении в первом чтении российского Меморандума о внешнеторговом режиме и о переходе к обсуждению отдельных вопросов, требующих, по мнению членов Рабочей группы, дополнительного рассмотрения. В качестве таких вопросов на четвертое заседание были выделены вопросы нетарифного регулирования, таможенной оценки, сельского хозяйства и обзор развития законодательства в области экономики и торговли. |
| 15-16 октября 1996 г. | На открытом заседании 15 октября были детально обсуждены вопросы нетарифного регулирования, таможенной оценки и обзор развития законодательства. 16 октября в рамках неформального заседания были рассмотрены проблемы российского сельского хозяйства в контексте переговоров о присоединении. |
| 15-16 апреля 1997 г. | Были обсуждены вопросы государственной торговли, торговых аспектов прав интеллектуальной собственности. Кроме того, было продолжено обсуждение вопросов сельского хозяйства (как и на предыдущем заседании - в неофициальном формате).Состоялся также обзор состояния двусторонних консультаций. В период проведения пятого заседания Рабочей группы были также проведены двусторонние консультации с США, ЕС, Японией, Швейцарией, Норвегией, Польшей, Таиландом, Южной Кореей, Мексикой. |
| 22-23 июля 1997 г. | В неофициальном формате были вынесены вопросы обзора развития российского законодательства, включая законодательство в области правительственных закупок, технических барьеров в торговле, санитарных и фитосанитарных норм и сельского хозяйства. Кроме того, была проведена целая серия двусторонних консультаций с заинтересованными странами по пунктам повестки дня. По итогам заседания Секретариатом также была подготовлена памятная записка в отношении проблематики технических барьеров в торговле и санитарных и фитосанитарных норм. |
| 9 - 11 декабря 1997 г. | В официальном формате были рассмотрены вопросы: (а) развития российского законодательства, (б) промышленных субсидий, (в) мер инвестиционной политики и (г) преференциальных торговых соглашений. |
| 29-30 июля 1998 г. | В повестку дня были включены следующие вопросы: (а) обзор хода двусторонних переговоров; (б) развитие российского законодательства, в частности по проблемам инвестиций; (в) вопросы технических барьеров в торговле и санитарных и фитосанитарных мер; (г) промышленные субсидии; (д) процедуры таможенной оценки. Одновременно с заседанием Рабочей группы была проведена серия двусторонних консультаций по отдельным пунктам повестки дня. В период с 27 по 31 июля 1998 г. были также проведены переговоры по тарифным уступкам с Таиландом, Чехией и Словакией, Филиппинами, Шри-Ланкой, Турцией, Колумбией, Венгрией, Австралией, Швейцарией. Тарифные вопросы были также затронуты в ходе консультаций с Японией и ЕС. |
| 16-17 декабря 1998 г. | В повестку дня заседания были включены следующие вопросы: (а) обзор последних событий в законодательстве; (б) торговые аспекты прав интеллектуальной собственности; (в) сельское хозяйство. Кроме того, в ходе заседания были затронуты ответы российской стороны на вопросы, заданные по итогам предыдущего заседания, а также рассмотрено состояние двусторонних тарифных переговоров. В период заседания Рабочей группы была также проведена серия двусторонних переговоров с заинтересованными странами. |
| 25-26 мая 2000 г. | Повестка дня заседания включала: (а) обзор развития российского законодательства; (б) услуги; (в) промышленные субсидии; (г) вопросы таможенной оценки; (д) вопросы технических барьеров и санитарных и фитосанитарных норм; (е) обзор двусторонних контактов и (ж) дальнейшие шаги в деятельности Рабочей группы. Одновременно в период с 22 мая по 26 мая была проведена серия двусторонних переговоров по доступу на российские рынки товаров и услуг с 16 странами, включая страны "квадро". |
| 18-19 декабря 2000 г. | Повестка дня заседания включала следующие вопросы: (а) обзор развития российского законодательства, (б) торговые аспекты прав интеллектуальной собственности (TRIPS); (в) преференциальные торговые соглашения, и (г) обзор состояния двусторонних переговоров. Ко времени проведения заседания РГ была также приурочена серия двусторонних переговоров по товарам, которые в период с 12 по 20 декабря 2000 г. охватили 28 стран. Переговоры по доступу на российский рынок услуг проведены с 16 странами, при этом возможности для дальнейших конструктивных переговоров на основе первоначальных обязательств по услугам к настоящему времени исчерпаны, что обусловило необходимость подготовки второй редакции обязательств по услугам. |
| 26-27 июня 2001 г | В повестку дня заседания были включены вопросы развития российского законодательства, обсуждение представленного российской стороной Обзора торговой политики России, (документа с описанием действующего торгового режима), могущего лечь в основу Доклада РГ, а также многосторонняя встреча по сельскому хозяйству. |
| 23-24 января 2002г. | Рассматривались состояния двусторонних переговоров (тарифы и услуги); переговоров по сельскому хозяйству; работы по приведению российского законодательства в соответствие с нормами и правилами ВТО (Россия представила документ RUS/45.Rev.1). Продолжались обсуждения российского торгово-политического режима на основе обновленного российского документа (WT/ACC/SPEC/RUS/20.Rev.1, SPEC/RUS/21.Rev.1) и консолидированного сборника комментариев к нему, подготовленного Секретариатом ВТО на основе замечаний стран-членов РГ (WT/ACC/SPEC/RUS/22). Определились дальнейшие шаги в переговорном процессе. |
| 24-25 апреля 2002 г. | На заседании прошло первое чтение проекта Доклада Рабочей группы по присоединению России к ВТО. Принято решение о продолжении обсуждения на пятнадцатом заседании РГ 19-20 июня 2002 г. К этому времени Россия представит дополнительную информацию, просьбы о которой поступили от стран-членов РГ во время заседания. Следующее заседание будет посвящено постатейному обсуждению проекта Доклада, состоятся многосторонние консультации по сельскому хозяйству и ТБТ/СФС. |
| 19-20 июня 2002 г. | В рамках заседания РГ проведено более 20 двусторонних переговоров по доступу на рынки товаров и услуг, 3 многосторонние встречи по проблемам сельского хозяйства, а также обсуждены системные вопросы. По итогам переговоров отмечено определенное продвижение в области доступа на рынок товаров. |
| 16-18 декабря 2002 года | Прошло постатейное обсуждение итогового доклада РГ о присоединении России к ВТО (стержневой элемент всего финального пакета документов присоединяющейся страны). |
| 30 января 2003 г. | В Женеве, были подведены итоги состоявшихся двусторонних переговоров по доступу на рынок товаров и услуг и обсуждено состояние законодательной деятельности в РФ по приведению национального законодательства в соответствие с нормами и принципами ВТО. |
| 6 марта 2003 г. | В рамках состоявшегося переговорного раунда прошли многосторонние консультации российской делегации по услугам, сельскому хозяйству и энергетике с заинтересованными членами РГ. Российская делегация провела также в Женеве двусторонние переговоры по доступу на рынок товаров с 14 странами и по доступу на рынок услуг - с 10 странами. |
| 10 апреля 2003 г. | На этом заседании было завершено обсуждение второго варианта Доклада РГ о присоединении России к ВТО и принято решение о подготовке третьего варианта. |
| 10 июля 2003 г. | Заседание было посвящено рассмотрению третьего варианта итогового Доклада РГ о присоединении России. Официальному заседанию предшествовали неформальные обсуждения в рамках РГ. |
| 30 октября 2003 г. | К очередному заседанию РГ российская делегация подготовила новые предложения по тексту итогового доклада, в частности, касающиеся финансово-валютной политики, конкуренции, распределения полномочий между субъектами и Федерацией, тарифных изъятий отдельных видов сборов. Они легли в основу обсуждения девяти разделов проекта доклада, принятых участниками переговоров без существенных замечаний. |
| 1-2 апреля 2004 г. | На заседании обсуждались десять разделов итогового доклада Рабочей группы. В доклад вошли такие ключевые для России вопросы, как технические барьеры в торговле, ветеринарно-санитарный контроль, меры защиты внутреннего рынка, таможенные союзы в зонах свободной торговли, специальные экономические зоны и различные аспекты торгового и таможенного законодательств. Состоялись также многосторонние переговоры по сельскому хозяйству и тарифным квотам. |
На сегодняшний день Россия подписала двусторонние торговые соглашения с Чили, Южной Кореей и Тайванем. К настоящему времени Россия уже подписала протоколы о присоединении к ВТО с рядом стран, в том числе Киргизией, Новой Зеландией, Израилем, Бразилией и Словенией, Грузией, Венгрией, Чехией, Латвией и Литвой.