6. Посылать на территорию государства-получателя или государств-получателей инспекторов, которые будут назначаться Агентством по консультации с заинтересованным государством или государствами и которые должны будут иметь доступ в любое время во все места, ко всем данным и ко всем лицам (которые в силу своей профессии имеют дело с материалами, оборудованием или установками, которые подлежат контролю на основании настоящего Устава), необходимых для учета доставленных исходных и специальных расщепляющихся материалов и для учета расщепляющихся продуктов, и устанавливать, соблюдаются ли обязательства относительно того, что их использование не будет способствовать каким-либо военным целям, упомянутым в подпункте 4 пункта F статьи XI[4], а также соблюдаются ли меры в области здравоохранения и безопасности, упомянутые в подпункте 2 пункта А настоящей статьи, и все другие условия, установленные в соглашении между Агентством и заинтересованным государством или государствами. Если того потребует заинтересованное государство, назначенные Агентством инспектора будут сопровождаться представителями властей данного государства, при условии, что выполнение инспекторами возложенных на них функций не будет из-за этого задержано или иным способом затруднено;
7. В случае несоблюдения или непринятия потребованных коррективных мер государством-получателем или государствами-получателями в пределах приемлемого периода времени, приостанавливать или прекращать оказание помощи и брать назад все материалы и оборудование, предоставленные Агентством или каким-либо его членом для содействия в осуществлении проекта.
В. Агентство по мере необходимости учреждает штат инспекторов. В обязанности штата инспекторов входит рассмотрение всех операций, проводимых самим Агентством, для определения того, соблюдаются ли Агентством меры в области здравоохранения и безопасности, предписанные им для применения в проектах, подлежащих его утверждению, надзору или контролю, а также принимаются ли Агентством соответствующие меры для предотвращения использования для способствования каким-либо военным целям находящихся у него на хранении или употребляемых или производимых в его собственных работах исходных и специальных расщепляющихся материалов. Агентство немедленно принимает коррективные меры для прекращения любого несоблюдения или непринятия соответствующих мер.
С. Штат инспекторов также несет ответственность за получение и проверку отчетов, упомянутых в подпункте 6 пункта А настоящей статьи, а также за установление того, соблюдаются ли обязательства, указанные в подпункте 4 пункта F статьи XI, выполняются ли меры, указанные в подпункте 2 пункта А настоящей статьи, и все другие условия проекта, установленные в соглашении между Агентством и заинтересованным государством или государствами. Инспектора сообщают о всех случаях несоблюдения правил Генеральному директору, который затем препровождает доклад Совету управляющих. Совет требует от государства-получателя или государств-получателей немедленного устранения любого обнаруженного им случая несоблюдения правил. Совет сообщает о случаях несоблюдения правил всем членам Агентства, а также Совету Безопасности и Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций. Если государство-получатель или государства-получатели не примут полностью коррективных мер в течение приемлемого периода времени. Совет может принять одну из следующих мер или обе эти меры: он может распорядиться о сокращении или приостановке помощи, предоставляемой Агентством или каким-либо его членом, и потребовать возвращения материалов и оборудования, предоставленных члену-получателю или группе членов-получателей. Агентство может также, в соответствии со статьей XIX, приостановить осуществление прав и привилегий любого несоблюдающего правила члена Агентства.
Это соглашение между Союзом Советских Социалистических Республик и Международным агентством по атомной энергии о применении гарантий в Союзе Советских Социалистических Республик от 21 февраля 1985 г [10].
По процедуре Агентства документ, вынесенный на обсуждение Совета Управляющих МАГАТЭ и одобренный Советом, оформляется в виде "информационного циркуляра" (INFCIRC/...) с соответствующим порядковым номером и датой одобрения документа.
Юридической основой для применения гарантий в РФ является Соглашение между Союзом Советских Социалистических Республик и Международным агентством по атомной энергии о применении гарантий в Союзе Советских Социалистических республик (INFCIRC/327) .
Соглашение содержит основные положения о гарантиях, права и обязанности сторон, а также описание процедур, которые будут применяться при осуществлении гарантий. Более детальное описание процедур, разработанных и согласованных c Агентством, приводится в Дополнительных положениях [11].
Эти Дополнительные положения разделены на 10 частей, называемых кодами. Код 10 задает формат и содержание отчетов, представляемых государством-членом в МАГАТЭ. Соглашение о гарантиях и Дополнительные положения оговаривают, что учёт ЯМ будет проводиться в Российской Федерации на основе системы учёта и контроля государства и установки, в нашем случае хранилища ОАО «МЦОУ».
Соглашение о гарантиях и Дополнительные положения касаются государства в целом. Детали, которые относятся к отдельной установке, устанавливаются в Приложениях по установке, которые согласовываются между государством и МАГАТЭ. Эти Приложения по установке описывают конкретную установку и способы применения гарантий, они также оговаривают, каким образом Код 10 будет применяться на установке (т. е. какие конкретные коды должны быть использованы при определенных обстоятельствах). Для использования в качестве базы для переговоров Агентством были разработаны Модели Приложений по установке для различных типов установок. Т.о. до постановки хранилища ЯМ ОАО «МЦОУ» под гарантии МАГАТЭ необходимо разработать и согласовать с МАГАТЭ этот документ.
В каждой организации должны быть созданы, и действовать основанные на учетных документах следующие отчетные документы:
· отчет об изменении инвентарного количества;
· материально-балансовый отчет;
· список наличного количества;
· список фактически наличного количества;
· специальный отчет.
Отчетные документы организации направляются на регулярной, заранее согласованной, основе в эксплуатирующую организацию, в орган управления использованием атомной энергии по подчиненности организации, а также в орган управления использованием атомной энергии, осуществляющий учет и контроль ядерных материалов на федеральном уровне.
В рамках единой федеральной системы форм отчетности в ОАО «МЦОУ» должны быть созданы и действовать следующие отчетные документы, основанные на учетных документах:
- отчет об изменении инвентарного количества (ОИКс);
- материально-балансовый отчет (МБО);
- список наличного количества (СНКс);
- список фактически наличного количества (СФНК);
- специальный отчет (СО).
ОИКс, СНКс, СФНК составляются по зонам баланса материала и по организации. В случае ОАО «МЦОУ» составляется один отчет, т.к. Центр содержит одну ЗБМ.
ОИКс организации должны направляться ежеквартально и содержать данные об имевшихся в этот период изменениях инвентарного количества ЯМ.
ОИКс и СНКс составляются по форме и в соответствии с требованиями, определенными приказом по Минатому России от 22.10.03 № 440.[16]
За отчетные периоды, в течение которых не было изменений инвентарного количества ЯМ по ЗБМ организации, организация должна направлять отчет, заполненный по форме в установленном порядке, с указанием, что за отчетный период инвентарное количество ЯМ не изменилось.
По результатам физической инвентаризации в ЗБМ ОАО «МЦОУ» должен быть подготовлен МБО.
В МБО ЗБМ в виде отдельных записей по каждому ЯМ должны быть отражены:
- начальное зарегистрированное количество ЯМ;
- увеличение и (или) уменьшение количества ЯМ за отчетный МБП;
- конечное фактически наличное количество ЯМ, установленное по результатам физической инвентаризации;
- значение ИР и погрешности ее определения.
В МБО должен быть показан баланс ЯМ, основанный на фактически наличном количестве ЯМ, определенном в ходе физической инвентаризации.
Если при сравнении фактически наличного количества ЯМ с конечным зарегистрированным в СНКс наличным количеством была выявлена аномалия, то к МБО должны быть приложены необходимые документы, подтверждающие обоснованность принятия наличного количества ЯМ в качестве начального для следующего МБП.
Одновременно с МБО должен быть составлен СФНК на конец МБП. Список должен быть составлен на дату физической инвентаризации в виде последовательных записей для каждого вида и партии материала с указанием идентификационных и других характеристик для каждой партии и вида ЯМ отдельно.
СО должен быть составлен эксплуатирующей организацией в случае выявления утраты, хищения, несанкционированного использования, при обнаружении недостачи (излишка) ЯМ, а также в случае превышения установленного предела для значения ИР или статистически значимых расхождений данных организации-отправителя и организации-получателя. СО должен предоставляться в ЦНИИАтоминформ и Ростехнадзор в течение 24 ч с момента установления вышеуказанных фактов.