4) усилением конкуренции на внешних и внутренних рынках.
В качестве приоритетных направлений устойчивого развития Самарской области определены:
· инновационно-внедренческая деятельность;
· автомобилестроение и производство автокомплектующих;
· авиационное и космическое машиностроение;
· производство химической продукции и новых материалов;
· транспортная логистика и коммуникации;
· рекреационно-туристический сервис;
· научно-образовательная и медицинская деятельность.
С целью повышения конкурентоспособности экономики и достижения стратегических целей развития региона Правительство Самарской области предполагает использовать эффективный современный инструментарий, основанный на кластерном подходе.
В Самарской области разработан проект долгосрочной областной целевой программы развития инновационной деятельности в Самарской области на 2007-2015 годы, реализация которой нацелена на развитие научно-технологической базы экономики Самарской области.
Одним из наиболее перспективных направлений научных исследований и разработок в Самарской области определено исследования в области нанотехнологий. Правительством Самарской области начата работа по подготовке программы развития нанотехнологий и наноиндустрии в Самарской области.
Таким образом, в Самарской области планируется активное внедрение кластерной модели, а также развитие нанотехнологий и наноиндустрии, формирование инфраструктуры инновационной деятельности. Основной целью выбранного пути развития является повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста и повышения конкурентоспособности экономики региона.
Экологические тренды
Влияние экологических факторов и тенденций на развитие Тольятти проявляется как через экологические и техногенные катастрофы, так и через различные законодательные ограничения и экономические инструменты, которые являются составляющими механизма регулирования.
Механизм регулирования экологических проблем включает в себя нормативно-правовую базу, органы регулирования на разных уровнях управления, а также различные некоммерческие организации.
На международном уровне органом регулирования является Комитет ООН по окружающей среде и развитию.
Одним из основных источников экологического права большинства стран является Декларация по окружающей среде и развитию (утверждена Комитетом ООН по окружающей среде и развитию, 3-14 июня 1992 г.), которая содержит 27 основных принципов экологического права.
Другим документом экологического регулирования на международном уровне является Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК). Это соглашение об общих принципах действия стран по проблеме изменения климата, подписанное более чем 180 странами мира, включая Россию (ратифицировала РКИК в 1994 г.).
Подписавшие РКИК страны делятся на три категории:
· Страны Приложения I (члены Организации экономического сотрудничества и развития и страны с переходной экономикой, в том числе Россия), принявшие на себя особые обязательства по ограничению выбросов;
· Страны Приложения II (исключительно члены ОЭСР), принявшие на себя особые обязательства финансового характера по помощи развивающимся странам и странам с переходной экономикой (включая помощь в разработке и внедрении экологически чистых технологий);
· Развивающиеся страны.
Конвенция не содержит количественных обязательств, поэтому для их определения был разработан дополнительный документ — Киотский протокол (принят в 1997 г.).
Киотский протокол стал первым глобальным соглашением об охране окружающей среды, основанным на рыночных механизмах регулирования — механизме международной торговли квотами на выбросы парниковых газов.
Протокол также предусматривает так называемые механизмы гибкости:
· торговлю квотами, при которой государства или отдельные хозяйствующие субъекты на его территории могут продавать или покупать квоты на выбросы парниковых газов на национальном, региональном или международном рынках;
· проекты совместного осуществления — проекты по сокращению выбросов парниковых газов, выполняемые на территории одной из стран Приложения I РКИК полностью или частично за счет инвестиций другой страны Приложения I РКИК;
· механизмы чистого развития — проекты по сокращению выбросов парниковых газов, выполняемые на территории одной из стран РКИК (обычно развивающейся), не входящей в Приложение I, полностью или частично за счет инвестиций страны Приложения I РКИК.
На территории РФ Протокол вступил в силу 16 февраля 2005 г. Первый период осуществления протокола начался 1 января 2008 г. и завершится 31 декабря 2012 г.
На уровне РФ экологическая и природоохранная сфера регулируется соответствующими нормативно-правовыми актами, основным из которых является Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (№7-ФЗ от 10.01.2002).
В данном законе определяется механизм регулирования, который включает соответствующие субъекты и объекты управленческого воздействия, а также инструменты (методы) регулирования данной сферы.
Среди инструментов регулирования предпочтение отдается экономическим (ст. 14) и административным (гл. 5). Согласно закону, плата за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством РФ.
Среди экономических инструментов регулирования важная роль отводится механизму перевода экологических издержек в экономические (интернализация издержек), который соответствует принципу 16 Декларации по окружающей среде и развитию («загрязнитель платит»).
Кроме того, на национальном уровне принята Экологическая доктрина РФ (от 31.08.2002 № 1225-р).
На уровне Самарской области отсутствует закон, регулирующий экологическую сферу. Существует проект Закона Самарской области «Об охране природной среды и природопользовании», который в основных чертах повторяет вышеназванный федеральный закон. Проект закона предполагает создание целевого бюджетного экологического фонда Самарской области, определяет виды экономического стимулирования/дестимулирования хозяйствующих субъектов и финансирования природоохранных мероприятий на территории области.
Тольятти принимает участие в областной программе «Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления и формирование кластера использования вторичных ресурсов на территории Самарской области на 2010-2012 годы и на период до 2020 года».
Кроме этого, программой предусмотрена разработка генеральных схем очистки территорий муниципальных образований Самарской области, в том числе и на территории Тольятти.
Таким образом, можно говорить о двояком влиянии экологических факторов на развитие Тольятти, которые характеризуются как социальными издержками (глобальное изменение климата, загрязнение р. Волга другими регионами и др.), так и возможными экономическими выгодами, которые связаны с торговлей квотами на выбросы парниковых газов, а также участием округа в различных программах и проектах в данной сфере.
Социально-демографические тренды
Документом, определяющим важнейшие цели, задачи и направления в данной сфере на территории России, является Концепция демографической политики РФ на период до 2015 г.
Основным механизмом влияния социально-демографических тенденций на развитие городского округа Тольятти является миграция населения. Важно отметить, что миграционный прирост населения на сегодняшний день является главным источником увеличения его численности как в России в целом, так и в Тольятти в частности.
В Тольятти данная тенденция хорошо прослеживается. Согласно статистическим данным население городского округа на протяжении последних лет оставалось постоянным с незначительным приростом (без учета нелегальных мигрантов). При этом естественный прирост населения (разница между рождаемостью и смертностью) в округе остается отрицательным, то есть имела место естественная убыль населения. Таким образом, можно говорить о преимущественно искусственном приросте населения округа, связанного с миграцией извне.
В области миграции и расселения Концепцией определены следующие приоритетные направления:
· привлечение иммигрантов, в первую очередь, граждан государств - участников СНГ, на основе проведения селективной миграционной политики;
· создание условий для сокращения эмиграционного оттока, ведущего к сокращению научно-технического, интеллектуального и творческого потенциала населения Российской Федерации;
· обеспечение легализации миграции в Российскую Федерацию путем применения соответствующих правовых, организационных, финансовых и пр. механизмов;
· создание системы эффективной защиты законодательно закрепленных прав вынужденных мигрантов на территории Российской Федерации.
Основой миграционной политики является Концепция регулирования миграционных процессов в РФ, которая конкретизирует приоритетные направления, определенные в Концепции демографической политики РФ.
Официально одобренной федеральной миграционной стратегии, которая увязывала бы воедино все виды миграции и интересы федерального государства, его субъектов и муниципальных образований, а также различных групп населения, включая мигрантов, не существует. На федеральном уровне управления практически вся миграционная политика сводится к регулированию притока в РФ жителей СНГ и дальнего зарубежья.
В качестве механизма реализации приоритетных направлений обе Концепции предусматривают разработку федеральных и региональных целевых программ и проектов, а также миграционных планов. Органы местного самоуправления должны совместно с исполнительными органами власти субъекта РФ участвовать в их разработке и реализации. Финансирование должно осуществляться, главным образом, за счет средств федерального и регионального бюджетов.