Одними из важнейших глобальных экологических проблем мировым сообществом рассматриваются следующие:
· повышение температуры на планете (создание «парникового эффекта»);
· загрязнение мирового океана (в частности, захоронение отходов — «дампинг»);
· разрушение озонового слоя атмосферы (образование «озоновых дыр»);
· повышение кислотности атмосферных осадков и почвенного покрова.
В качестве прогноза экологических изменений рабочая группа межправительственной комиссии по изменению климата рассматривает продолжение глобального потепления, сопровождающееся:
- увеличением эмиссии парниковых газов (хотя согласно некоторым сценариям к концу века в результате действия запретов на индустриальные выбросы возможен спад эмиссии парниковых газов);
- ростом поверхностной температуры воздуха (к концу XXI века возможно увеличение поверхностной температуры на 6 °C);
- повышением уровня океана (в среднем — на 0,5 м за столетие).
К наиболее вероятным изменениям погодных факторов относятся:
- более интенсивное выпадение осадков;
- более высокие максимальные температуры, увеличение числа жарких дней и уменьшение числа морозных дней почти во всех регионах Земли; при этом в большинстве континентальных районов волны тепла станут более частыми;
- уменьшение разброса температур.
Как следствие перечисленных изменений можно ожидать усиление ветров и увеличение интенсивности тропических циклонов (общая тенденция к усилению которых отмечена ещё в XX веке), увеличение частоты сильных осадков, заметное расширение районов засух.
Межправительственная комиссия выделила ряд районов, наиболее уязвимых к ожидаемому изменению климата. Это район Сахары, мега-дельты Азии, небольшие острова.
К негативным изменениям в Европе относятся увеличение температур и усиление засух на юге (в результате — уменьшение водных ресурсов и уменьшение выработки гидроэлектроэнергии, уменьшение продукции сельского хозяйства, ухудшение условий туризма), сокращение снежного покрова и отступание горных ледников, увеличение риска сильных паводков и катастрофических наводнений на реках; усиление летних осадков, увеличение частоты лесных пожаров, пожаров на торфяниках, сокращение продуктивности лесов.
К сожалению, современные тенденции экономического развития России являются «антиэкологическими» и закрепление этих тенденций ведет к неустойчивому развитию страны в будущем. Переживаемый экономикой России кризис 90-х гг. негативно сказывался на решении экологических проблем. В условиях спада производства, падения его эффективности, нарастании социальных проблем, внимание к охране окружающей среде и затраты в этой области свелись к минимуму. Приоритет получило решение краткосрочных экономических и социальных проблем.
На уровне РФ экологическая и природоохранная сфера регулируется соответствующими нормативно-правовыми актами, основным из которых является Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (№7-ФЗ от 10.01.2002). В данном законе определяется механизм регулирования, который включает соответствующие субъекты и объекты управленческого воздействия, а также инструменты (методы) регулирования данной сферы. Среди инструментов регулирования предпочтение отдается экономическим (ст. 14) и административным (гл. 5). Согласно закона, плата за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством РФ. Среди экономических инструментов регулирования важная роль отводится механизму перевода экологических издержек в экономические (интернализация издержек), который соответствует принципу 16 Декларации по окружающей среде и развитию («загрязнитель платит»).
Надо сказать, что отдельные пробелы до сих пор все еще не устранены. Так, не приняты федеральные законы о растительном мире, питьевой воде, опасных веществах. До сих пор отсутствует законодательно закрепленный порядок целевого расходования средств от платы за негативное воздействие на окружающую среду. И, конечно, актуальна разработка нормативных требований к процессам принятия экологически значимых решений, особенно тех, последствия которых будут сказываться на будущих поколениях, к расчетам экологических рисков, к гарантиям экологических прав граждан.
На уровне Самарской области отсутствует закон, регулирующий экологическую сферу. Существует проект Закона Самарской области «Об охране природной среды и природопользовании», который в основных чертах повторяет вышеназванный федеральный закон. Проект закона предполагает создание целевого бюджетного экологического фонда Самарской области, определяет виды экономического стимулирования/дестимулирования хозяйствующих субъектов и финансирования природоохранных мероприятий на территории области.
Тольятти принимает участие в областной программе «Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления и формирование кластера использования вторичных ресурсов на территории Самарской области на 2010-2012 годы и на период до 2020 года».
С целью улучшения экологической обстановки в Самарской области, увеличения лесных площадей, создания комплекса защитных лесных насаждений, в 2006 году принята областная целевая программа «Повышение лесистости в рамках реализации целей Киотского протокола, охрана и защита лесов в Самарской области» на 2006 -2015 годы.
Влияние экологических факторов и тенденций на развитие Тольятти проявляется как через экологические и техногенные катастрофы, так и через различные законодательные ограничения и экономические инструменты, которые являются составляющими механизма регулирования.
Межгосударственные формы сотрудничества в области экологии способствуют решению проблем в данной области. Заключаются международные конвенции по охране окружающей среды (квоты по вылову рыб, запрет на промысел китов и др.), осуществляются самые различные совместные разработки и программы. Активизировалась деятельность общественных организаций по защите окружающей среды — «зеленые» («Гринпис»). Однако следует признать, что при весьма различном уровне социально-политического развития государств мира международное сотрудничество в экологической сфере еще весьма далеко от своего совершенства.
Таким образом, анализ мировых и национальных тенденций развития, динамика которых прослеживается со второй половины XX столетия, позволяет сделать вывод, что большая их часть негативно сказывается как на развитии мира в целом, так и России. Отличие в том, что развитые и ряд развивающихся стран, в первую очередь США и Китай, активно приспособились к глобальным изменениям в экономической, технологической, социальной и др. сферах жизнедеятельности. Россия, к сожалению, на текущий момент выступает в роли «догоняющей» страны и поставщика энергоресурсов.
На основании рассмотренных тенденций последних десятилетий можно предположить основные направления мирового развития на ближайшие 10 – 15 лет:
· превращение Китая и Индии в основные локомотивы мирового экономического развития, появление новых мировых центров экономического развития в Азии и Латинской Америке, рост их влияния в результате мирового финансово-экономического кризиса;
· преодоление энергетических барьеров роста, в том числе за счет повышения энергоэффективности и расширения использования альтернативных видов энергии;
· усиление влияния экологических факторов;
· старение населения в развитых странах на фоне быстрого роста населения в развивающихся странах, что будет способствовать активизации миграционных процессов и увеличению нагрузки на социальные системы принимающих стран.
Сегодня ведущие экономики мира переживают глубокий экономический спад (рецессию). Сложившаяся ситуация и прогнозы на 2009 год выглядят неутешительно – темпы прироста мирового ВВП существенно снизятся. Прогноз изменения объемов ВВП на 2009–2010гг. (по данным МВФ) представлен в табл. 3.1.
Таблица 3.1. Прогноз изменения объемов ВВП на 2009–2010гг.
| Страны | Удельный вес в мировом ВВП (%) | 2008 | 2009 | 2010 |
| США | 21,8 | 1,1 | - 2,8 | 0,5 |
| Япония | 6,7 | - 0,8 | - 5,9 | 0,3 |
| Зона евро В том числе: Германия Франция Италия | 16,4 4,4 3,2 2,8 | 0,6 1,0 0,7 - 1,0 | - 3,3 - 4,4 - 2,3 - 3,9 | - 0,3 - 0,3 - 0,2 - 0,4 |
| Великобритания | 3,4 | 0,7 | - 4,2 | - 0,4 |
| ЕС-27 | 23,3 | 1,1 | - 3,2 | - 0,2 |
| Промышленно развитые страны | 56,3 | 0,8 | - 3,2 | 0,2 |
| Россия | 3,2 | 5,6 | - 3,0 | 0,0 |
| Другие страны СНГ | 1,3 | 5,4 | - 4,8 | - 0,9 |
| Китай | 11,0 | 9,1 | 4,2 | 7,1 |
| Другие страны Азии | 13,3 | 5,0 | 0,5 | 3,3 |
| Латинская Америка | 7,9 | 2,4 | - 3,4 | 0,2 |
| Африка | 3,4 | 5,4 | 3,0 | 3,5 |
| Средний Восток | 2,5 | 6,1 | 3,0 | 3,0 |
| Мир в целом | 100,0 | 2,9 | - 1,6 | 1,5 |
Из таблицы видно, что прогнозируется резкое падение прироста уровня ВВП мировой экономики (на 1,6%), причем в наибольшей степени пострадают страны Евросоюза и другие страны Европы, Япония, Латинская Америка, Россия и страны СНГ. Наивысший показатель прироста ВВП прогнозируется у Китая, запас ВВП, которого за предшествующие годы позволяет экономике страны сохраниться «в плюсе». Прогноз на 2010 год также не дает повода для оптимизма странам Зоны Евро и СНГ, поскольку значение их ВВП будут продолжать показывать отрицательный рост.