- распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.08.2006 № 1205-р «Об определении Межведомственной комиссии координационным органом для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти в области охраны озера Байкал» [44]; распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-р «Об утверждении границ Байкальской природной территории и ее экологических зон» [43]; а также протоколом заседания Правительства Российской Федерации от 25.07.2003 № МК-П9-20пр «О мерах по сохранению уникальной экологической системы озера Байкал» [190];
- положениями о федеральных органах исполнительной власти, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации;
- нормативными правовыми актами Минприроды России и других министерств и ведомств, издаваемыми в рамках своих полномочий.
Одними из основных функций системы охраны окружающей среды, согласно Федеральному закону от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [9] являются выработка и принятие мер в сфере регулирования нормативных, правовых, политических, программных, экономических, административных и уголовных отношений, а также по установлению нормативов и лимитов, по совершенствованию мониторинга, учета, контроля, проведения экспертизы.
Основными недостатками действующей государственной системы охраны озера Байкал являются:
- несовершенство и неполнота нормативно-правового обеспечения охраны озера Байкал;
- отсутствие предусмотренных законодательством основополагающих документов, регламентирующих хозяйственную деятельность и охрану окружающей среды на землях ЦЭЗ БПТ проектов схем территориального планирования муниципальных образований, типовых и индивидуальных правил землепользования и застройки, проектов генеральных планов поселений и др.;
- неиспользование экономических и финансовых механизмов охраны окружающей среды и социально-экономического развития на БПТ;
- отсутствие на БПТ единой системы государственного надзора и контроля за природопользованием и охраной окружающей среды, недостаточная координация и взаимодействие контрольных и надзорных органов исполнительной власти;
- разобщенность и неполнота ведомственных элементов системы государственного экологического мониторинга уникальной экологической системы озера Байкал.
Предлагаемые СхТП ЦЭЗ БПТ мероприятия по охране окружающей среды направлены на устранение недостатков действующей системы охраны озера Байкал и включают меры по:
1) совершенствованию системы особо охраняемых природных территорий;
2) охране водных ресурсов;
3) охране почв;
4) охране воздушного бассейна;
5) управлению отходами;
6) государственному экологическому мониторингу уникальной экологической системы озера Байкал и ЦЭЗ БПТ;
7) другим направлениям улучшения экологической обстановки в ЦЭЗ БПТ.
В схеме территориального планирования ЦЭЗ БПТ по направлению охраны озера Байкал включено 52 мероприятия.
2.2.1. Совершенствование системы особо охраняемых природных территорий
| № | Мероприятие | Описание | 1 этап 2010–2015 | 2 этап 2016-2025 | Исполнитель |
| 2.2.1.1 | Утверждение границ Прибайкальского национального парка на карте-плане объектов землеустройства | 1. Провести межевание 112 тыс. га земель сельхозпредприятий, входящих в состав Прибайкальского национального парка, включенных в состав парка без изъятия их из хозяйственной деятельности | 2009 | Минприроды России; Росприроднадзор; Правительство Иркутской области; Администрация МО Ольхонский район Иркутской области; ФГУ «Прибайкальский национальный парк» | |
| 2. Утвердить (установить) границы Прибайкальского национального парка общей площадью 417 тыс. га | 2010 | Минприроды России; ФГУ «Прибайкальский национальный парк» | |||
| 2.2.1.2 | Согласование вопросов о социально-экономической деятельности с хозяйствующими субъектами, находящимися на территории Прибайкальского национального парка | Определить режим землепользования сельскохозяйственных земель в составе Прибайкальского национального парка согласно п.1. приказа Росприроднадзора от 16.08.2007 № 258 [136] | 2010 | Минприроды России; ФГУ «Прибайкальский национальный парк»; Правительство Иркутской области; администрации МО Иркутский район и МО Ольхонский район Иркутской области | |
| 2.2.1.3 | Согласование проектов развития населенных пунктов, находящихся на территориях национальных парков и их охранных зон | Провести «согласование проектов развития населенных пунктов» в Прибайкальском национальном парке (более 40 населенных пунктов), Забайкальском национальном парке (3 населенных пункта) согласно п.5. приказа Росприроднадзора от 16.08.2007 № 258 [136] | 2010 | Минприроды России; ФГУ Прибайкальский национальный парк; ФГУ «Забайкальский национальный парк»; администрации МО Иркутский район и МО Ольхонский район Иркутской области; Администрация МО Баргузинский район Республики Бурятия | |
| 2.2.1.4 | Определение охранных зон существующих ООПТ и их утверждение на картах-планах смежных объектов землеустройства | 1. Создать охранную зону Байкало-Ленского заповедника в районе мысов Заворотный и Средний Кедровый на месте ранее функционировавшей экспедиции «Байкалкварцсамоцветы» (общая площадь 9368 га). 2. Создать охранную зону Байкало-Ленского заповедника в акватории озера Байкал шириной 1 км. от м. Кочериковский до м. Елохин с запрещением свободного посещения ее акватории и производства всех видов охоты и рыбной ловли | 2010 | Минприроды России; ФГУ «Байкало-Ленский заповедник»; Администрация МО Ольхонский район Иркутской области | |
| 3. Создать километровую акваториальную охранную зону вдоль берега Прибайкальского национального парка | 2010 | Минприроды России; ФГУ «Прибайкальский национальный парк»; администрации МО Иркутский район и Ольхонский район Иркутской области | |||
| 4. Создать охранную зону Кабанского заказника на первом этапе, на втором – придать ему статус национального парка | 2010 | Минприроды России; Администрация МО Кабанский район Республики Бурятия | |||
| 2.2.1.5 | Установление границ лечебно-оздоровительных местностей, курортов и округов их санитарной (горно-санитарной) охраны | 1. Установить границы следующих лечебно-оздоровительных местностей: Змеиный источник, Нечаевский, Кулиных болот, Давшинский, Большереченский, Езовский | 2010 | Правительство Республики Бурятия; администрации МО Баргузинский район, Северобайкальский район, Кабанский район Республики Бурятия | |
| 2. Установить границы округов санитарной охраны следующих лечебно-оздоровительных местностей и курортов: Хакусы, Горячинск, Котельниковский, Змеиный источник, Нечаевский, Кулиных болот, Давшинский, Большереченский, Езовский | 2010 | ||||
| 2.2.1.6 | Создание новых национальных парков и утверждение их границ на карте-плане объектов землеустройства | 1. Создание национального парка Селенгинская дельта | 2012 | Минприроды России; Правительство Республики Бурятия | |
| 2. Создание Онотского национального парка Предусмотрен схемами развития ООПТ и территориального планирования Иркутской области | 2012 | Минприроды России; Правительство Иркутской области | |||
| 2.2.1.7 | Создание новых природных парков и утверждение их границ на карте-плане объектов землеустройства | 1. Создание следующих природных парков в центральной зоне на территории Иркутской области: Пик Черского, Утулик-Бабха, Теплые озера, Голоустное, Сарма. Парки предусмотрены схемами развития ООПТ и территориального планирования Иркутской области | 2015 | Минприроды России; Правительство Иркутской области | |
| 2. Создание следующих природных парков в центральной зоне на территории Республики Бурятия: Ярки, Куркулинский, Хакусы, Слюдянские озера, Посольский Сор | 2015 | Минприроды России; Правительство Республики Бурятия | |||
| 2.2.1.8 | Создание новых региональных природных заказников и утверждение их границ на карте-плане объектов землеустройства | 1. Создание природного заказника регионального значения Верхнеульканский. Трансграничная ООПТ между РБ и ИО, охрана колоний черношапочного сурка Предусмотрен схемами развития ООПТ и территориального планирования Иркутской области | 2012 | Правительство Иркутской области; Правительство Республики Бурятия | |
| 2. Создание природного заказника Таловские озера с целью охраны водоплавающих птиц. Предусмотрен схемами развития ООПТ и территориального планирования Иркутской области | 2010 | Правительство Иркутской области | |||
| 2.2.1.9 | Инвентаризация официально зарегистрированных памятников природы и создание их кадастра | 1. Инвентаризация зарегистрированных памятников природы с целью подтверждения существующего статуса, необходимости его изменения или ликвидации – 61 памятник природы | 2012 | Правительство Иркутской области; Правительство Республики Бурятия | |
| 2. Признание (объявление) памятниками природы уникальных, ценных в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природных комплексов и объектов – всего 157 объектов и территорий | 2015 | Правительство Иркутской области; Правительство Республики Бурятия | |||
| 2.2.1.10 | Придание охранного статуса островам пролива Малое Море | Признание памятником природы уникальных колониальных гнездовий водоплавающих и околоводных птиц, микропопуляции эндемичной ольхонской полевки, мест произрастания редких видов растений на островах Малого Моря – о-ва Хубын, Хунук, Ижилхей, Замогой, Огой | 2011 | Правительство Иркутской области |