2. начальники региональных таможенных управлений, их заместители;
3. начальники таможен, их заместители;
4. начальники таможенных постов – только дела об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами.
Дела, заведенные в отношении физического лица, рассматриваются должностным лицом того таможенного органа, в котором осуществлялось производство по этому делу. Таким органом может быть прежде всего таможенный пост или таможня. Дела, возбужденные в отношении других лиц, рассматривают должностные лица таможен.
Региональные таможенные управления вправе принять к своему рассмотрению любое дело, производство которого вело должностное лицо таможенного органа данного региона, и передать дело для рассмотрения в любой другой таможенный орган рангом не ниже таможни.
Федеральная таможенная служба может принять к своему рассмотрению любое дело об АП, совершенном на территории РФ, а также передать его в любой таможенный орган России на рассмотрение.
Срок рассмотрения дела составляет пятнадцать дней со дня получения судье, таможенным органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об АП и других материалов дела.
В случае поступления ходатайств от участников производства по делу либо необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок его рассмотрения может быть продлен уполномоченным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц, о чем выносится мотивированное определение. Дело об АП, возбужденное в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, рассматривается не позднее 48 часов с момента его задержания.
При рассмотрении дела об АП объявляется:
1. кто рассматривает дело;
2. какое дело подлежит рассмотрению;
3. кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;
4. устанавливается факт явки лиц, участвующих в рассмотрении дела;
5. проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;
6. выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке;
7. выясняются причины их неявки и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;
8. лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъясняются их процессуальные права и обязанности;
9. рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;
10. выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела;
11. выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в случаях, установленных КоАП (ст. 29.5).
Рассмотрение дела об АП может быть отложено в случаях предусмотренных п. 6. ст. 29.7 КоАП:
1. поступления заявления о самоотводе или об отводе уполномоченных лиц, рассматривающих дело, либо отвода специалиста эксперта или переводчика, если отвод препятствует рассмотрению дела по существу;
2. необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы.
При продолжении рассмотрения дела об АП оглашается протокол об административном правонарушении в области таможенного дела, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения, показания, заключения участников производства, исследуются доказательства, заслушивается заключение присутствующего прокурора.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в области таможенного дела может быть вынесено постановление, разрешающее дело по существу:
1. о назначении административного наказания;
2. о прекращении производства по делу об АП. Последнее может быть вынесено в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу;
3. объявления устного замечания в силу малозначительности правонарушения;
4. прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.
Постановление по делу об АП является важнейшим процессуальным документом, которым завершается стадия рассмотрения дела. Оно должно содержать следующие сведения:
1. должность, фамилию, имя. отчество судьи, должностного лица, наименование таможенного органа, вынесших постановление;
2. дату и место рассмотрения дела;
3. сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
4. обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
5. статью КоАП, предусматривающую административную ответственность за совершение рассматриваемого правонарушения либо основания прекращения производства по делу;
6. мотивированное решение по делу;
7. срок и порядок обжалования постановления.
При решении вопроса о назначении судьей административного наказания за правонарушение он вправе при отсутствии спора решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. По делам, рассматриваемым таможенными органами и их должностными лицами, этот вопрос разрешается в исковом порядке.
В постановлении по делу об АП должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применена или не может быть применена конфискация. Орудия или предметы совершения АП, принадлежащие физическим или юридическим, лицам, конфискуются либо передаются в соответствующие учреждения или подлежат уничтожению.
Постановление по делу об АП объявляется немедленно, по окончании рассмотрения дела. Копия постановления по делу вручается под расписку физическому лицу, его законному представителю или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения постановления.
По результатам рассмотрения дела об АП может быть вынесен иной документ, не затрагивающий существо дела, но влияющий на ход и характер производства по делу, – определение. В виде определения:
1. выносится решение о передаче дела судье, таможенному органу, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера;
2. о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.
В результате рассмотрения дела судья, таможенный орган, должностное лицо, при установлении причин АП и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Оно подлежит рассмотрению в течение месяца со дня получения, а получившие его должностные лица и организации должны сообщить о принятых мерах судье, в таможенный орган, должностному лицу, внесшим представление.
23.5. Исполнение постановлений по делам
об административных правонарушениях
Глава 31 КоАП устанавливает общие правила исполнительного производства в административно-правовой сфере. Они в значительной мере отличаются от порядка исполнения уголовных наказаний и решений судов, принятых по гражданским и арбитражным делам. Поэтому нормы Федерального закона от 21 июля 1997г № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» распространяются на исполнение постановлений по делам об административных правонарушений лишь тогда, когда в соответствующей норме КоАП есть ссылка на данный Закон.
Постановление по делу об административном правонарушении в области таможенного дела вступает в законную силу (т.е. подлежит исполнению): после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об АП, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано; после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, когда решением отменяется вынесенное постановление; немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.
Постановление по делу об АП подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу и обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного, самоуправления должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Исполнение постановления по делу об АП как обязательная стадия производства, условно может быть поделена на два этапа:
1) обращение постановления к исполнению;
2) приведение постановления в исполнение.
Рассмотрим их подробнее.
Обращать постановление по делу об АП исполнению – значит, передать постановление в орган, должностному лицу, имеющим право приводить его в исполнение. Обращение постановления к исполнению возлагается на судью, таможенный орган, должностное лицо, вынесших его (рассмотревших дело в первой инстанции).
Следует различать такие понятия, как момент вступления в силу и начало обращения постановления по делу к исполнению. Если постановление не было обжаловано или опротестовано в срок, установленный Кодексом, оно должно быть направлено в орган, должностному лицу, которые уполномочены обеспечить его исполнение в течение трех суток с момента вступления постановления в законную силу (срок обращения постановления к исполнению).
В случае рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об АП и (или) на последующее решение по жалобе, протесту вступившее в законную силу постановление направляется судье, в орган, должностному лицу уполномоченным обращать его к исполнению, в течение трех суток со дня вступления в законную силу.
В свою очередь, лицо, уполномоченное обращать постановление к исполнению, направляет такое постановление к исполнению в течение трех суток. Таким образом, обращение вступившего в законную силу постановления по делу об АП к исполнению осуществляется именно тем судьей, таможенным органом, должностным лицом, которые вынесли это постановление.