Кодекс РФ об административных правонарушениях содержит требования к основному документу на стадии возбуждения дела (протоколу). Протокол об АП должен содержать такие реквизиты как:
1. дату и место его составления, должность, фамилию и инициалы лица, составившего протокол;
2. сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об АП;
3. фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если они имеются;
4. место, время совершения и событие АП;
5. номер статьи КоАП, предусматривающей административную ответственность за данное правонарушение;
6. объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело;
7. иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При составлении протокола об АП физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу, разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию, которые прилагаются к протоколу. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об АП под расписку вручается лицу, в отношении которого возбуждено дело, потерпевшему и их законным представителям.
Протокол составляется немедленно после выявления факта совершения АП, однако если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, например, о личности правонарушителя, он составляется в течение двух суток с момента выявления. АП.
В случае необходимости проведения административного расследования (проведения экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат) протокол составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 КоАП. Такой срок не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен начальником вышестоящего таможенного органа на срок до шести месяцев.
Решение о возбуждении дела об АП и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об АП в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта его совершения. Административное расследование по делу об административном правонарушении проводит должностное лицо, его обнаружившее, а по решению начальника таможенного органа или его заместителя – должностное лицо – сотрудник специализированного подразделения таможенных расследований.
По окончании административного расследования составляется протокол об АП либо выносится постановление о прекращении дела производством.
Протокол по делу об АП или постановление прокурора направляется судье, таможенному органу, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело, в течение суток с момента составления (ст. 28.8 КоАП).
Законодатель устанавливает также особые случаи, когда протокол по делу об АП не составляется, а предусматривается так называемый упрощенный порядок производства. Например, исходя из смысла ст. 28.6 КоАП, если при совершении АП назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере, не превышающем десяти МРОТ, протокол об АП не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения АП оформляется предупреждение либо налагается и взимается административный штраф.
Однако в случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об АП, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание либо отказывается от уплаты административного штрафа на месте совершения АП, составляется протокол об АП и дело рассматривается в обычном порядке.
23.4. Рассмотрение дела об административном правонарушении
и вынесение постановления по нему
Стадия рассмотрения дела и вынесения постановления по делу об административном правонарушении в области таможенного дела является центральной, поскольку здесь по существу расследуется сам факт АП, проверяются, анализируются и оцениваются доказательства.
Основной задачей данного этапа административного производства является выяснение следующих вопросов:
1. было ли совершено АП;
2. виновно ли данное лицо в его совершении;
3. подлежит ли оно административной ответственности;
4. имеются ли обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность либо исключающие производство по делу.
Такие вопросы решаются не только в отношении физических, но и юридических лиц.
Стадия возбуждения дела об административном правонарушении позволяет решить часть из поставленных вопросов, однако на стадии его рассмотрения дело разрешается по существу. Для этого оно должно быть подготовлено к рассмотрению.
При подготовке к рассмотрению дела судья (или должностное лицо таможенного органа) решает:
1. относится ли дело к его компетенции;
2. оценивает качество административного расследования по делу;
3. проверяет соблюдение прав и обязанностей участников административного процесса;
4. законность, обоснованность составления протоколов, совершения конкретных процессуальных действий;
5. отслеживает, извещены ли должным образом лица, участвующие в производстве по делу, о месте и времени его рассмотрения;
6. имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела;
7. заявлены ли ходатайства и отводы (ст. 29.1 КоАП).
Судья, должностное лицо таможенного органа, на рассмотрение которых передано дело об АП, не могут рассматривать данное дело в случае родственной связи с лицом, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшим, законным представителем физического или юридического лица, защитником или представителем, а также в случае личной, прямой или косвенной заинтересованности в разрешении дела. При наличии таких обстоятельств, они обязаны заявить самоотвод, а другие участники производства по делу вправе заявить отвод таким должностным лицам. Заявление о самоотводе подается председателю соответствующего суда, руководителю таможенного органа, вышестоящему должностному лицу, которые по результатам его рассмотрения выносят определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении.
В процессе подготовки к рассмотрению дела об АП разрешается целый ряд вопросов, по которым в случае необходимости уполномоченное должностное лицо или таможенный орган, в производстве которого находится дело, выносит определение:
1. о назначении времени и места рассмотрения дела;
2. о вызове лиц участвующих в производстве по делу об АП;
3. об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу;
4. о назначении экспертизы;
5. об отложении рассмотрения дела;
6. о возвращении протокола об АП и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае его составления и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;
7. о передаче протокола об АП и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, таможенного органа, его должностного лица, к которым протокол об АП и другие материалы дела поступили на рассмотрение;
8. либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.
При наличии обстоятельств, исключающих производство по делу, выносится постановление о прекращении дела производством. В случае, если рассмотрение дела об АП отложено в связи с неявкой без уважительной причины вызванных лиц, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, таможенный орган, компетентное должностное лицо таможенного органа, рассматривающее дело, выносят определение о приводе указанных лиц (ст. 29.4 КоАП).
Дело об административном правонарушении в области таможенного дела об АП может быть рассмотрено как по месту его совершения, так и по месту жительства правонарушителя, либо по месту нахождения таможенного органа, проводившего административное расследование.
Кто же вправе рассматривать дело об АП? Ответ на этот вопрос содержат положения ст. 23.1, 23.8 КоАП. Обязательный судебный порядок рассмотрения дела предусмотрен для тех АП, которые квалифицируются по ст. 16.1 КоАП. Вместе с тем предусматриваются случаи, когда таможенный орган, должностное лицо, к которым поступило дело на рассмотрение, могут передать его судье. К ним относятся все те ситуации, при которых в качестве основной или дополнительной меры наказания предусмотрена конфискация(ч. 1 ст. 16.9; 16.16, 16.20 и др.).
Согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП дела об АП, возбужденные пост. 16.1, 16.2, 16.3, ч. 1 ст. 16.9, ст. 16.16, ч. 1 ст. 16.18, ч. 1 ст. 16.19, 16.20, 16.21, в отношении военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, подлежат рассмотрению судьями гарнизонных военных судов.
Интересно, что дела об АП, возбужденные в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, рассматриваются, в основном, судами общей юрисдикции или таможенными органами.
Таможенные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 16.2–16.22 КоАП. От имени таможенных органов дела рассматривают:
1. руководитель ФТС – федеральной службы уполномоченной в области таможенного дела, его заместители (руководитель ФТС, его заместители);