Сущность и социальное назначение любой правовой отрасли раскрываются при анализе правовых норм, составляющих содержание этой отрасли.
Несмотря на то, что каждый автор несколько по-своему трактует понятие «норма права» (или «правовая норма»), тем не менее, в юридической литературе сложилось устойчивое представление об этом понятии. Норму права характеризуют несколько присущих ей признаков: во-первых, норма права – это всегда первичная клетка любой правовой отрасли; во-вторых, норма права – это правило, которое всегда либо установлено, либо санкционировано государством; в-третьих, норма права – это правило всегда носит общий характер, оно не персонифицировано и рассчитано на многократное применение; в-четвертых, – нарушение этого правила влечет за собой юридическую ответственность; и в-пятых, – норма любой отрасли права всегда несет на себе отпечаток общественных отношений, составляющих предмет этой отрасли. Подобные признаки в полной мере присущи и таможенно-правовым нормам.
Таким образом, таможенно-правовую норму можно определять как установленное или санкционированное государством правило поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере таможенного дела, и неисполнение либо нарушение которого влечет за собой ответственность, установленную и обеспечиваемую государством.
Любая правовая норма отличается единством, целостностью и неделимостью. Для нее характерна особая структура, т.е. специфическая компоновка содержания, связь и соотношение ее элементов.
Структура таможенно-правовых норм традиционна и содержит три самостоятельных элемента: гипотезу, диспозицию и санкцию. Гипотеза таможенно-правовой нормы содержит указание на конкретные жизненные обстоятельства (события либо действия), при наличии которых эта норма вступает в действие. Диспозиция – это «сердцевина таможенно-правовой нормы, где содержится указание на конкретное правило поведения, которым должны руководствоваться субъекты таможенного права, если они оказались причастны к условиям, перечисленным в гипотезе. А санкция – это вид и мера возможного неблагоприятного последствия, угрожающего нарушителям установленного данной нормой правила.
Элементы структуры таможенно-правовых норм не могут быть изолированы друг от друга, они тесно взаимосвязаны и вытекают один из другого. Гипотеза нормы обязательно связана с диспозицией, а диспозиция – с санкцией, и наоборот.
Теперь о видах таможенно-правовых норм. Как уже упоминалось ранее, правоотношения в сфере таможенного дела регулируются нормами различной принадлежности – нормами конституционного, административного, гражданского, уголовного, уголовно-процессуального права и ряда других отраслей. Объединяющим признаком, позволяющим именовать все эти нормы таможенно-правовыми нормами, является их направленность на предмет регулирования таможенного права, т.е. на регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в связи и по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. Наполненные единым юридическим содержанием, таможенно-правовые нормы не равны по своей юридической силе и подразделяются на конституционные нормы, нормы законов и нормы подзаконного характера. Более подробно иерархия таможенно-правовых норм будет рассмотрена нами при изучении вопроса об источниках таможенного права.
Таможенно-правовые нормы различны по своей предметной направленности. По этому критерию они подразделяются на нормы материальные и процессуальные.
Материальные таможенно-правовые нормы (их большинство) закрепляют комплекс прав и обязанностей, а также ответственность субъектов таможенно-правовых отношений. В материальных нормах находит свое отражение тот правовой режим, в рамках которого должны действовать участники таможенно-правовых отношений.
Процессуальные таможенно-правовые нормы определяют порядок и условия реализации прав и обязанностей участников таможенно-правовых отношений, установленных нормами материального таможенного права. Так, например, нормы таможенного права, закрепляющие права и обязанности таможенных органов и их должностных лиц по таможенному оформлению и таможенному контролю перемещаемых через таможенную границу России товаров и транспортных средств, являются материальными таможенно-правовыми нормами, а вот нормы, регламентирующие порядок и условия производства таможенного оформления и таможенного контроля таких товаров и транспортных средств, – процессуальными нормами.
Помимо юридической силы и предметной направленности, таможенно-правовые нормы можно классифицировать по степени общности их содержания, по характеру предписываемых правил поведения и по техническим приемам установления правил поведения.
По степени общности содержания таможенно-правовые нормы делятся на нормы-принципы, общие нормы и конкретные нормы. Нормы принципы не содержат явных признаков норм права, а являются результатом нормативных обобщений и выражают социальную направленность всех норм таможенного права как отрасли. Так, например, положение части первой ст. 2 ТК РФ является нормой-принципом таможенного права, в соответствии с которым все нормы таможенного права России направлены на достижение целей единой таможенной политики страны, являющейся составной частью ее внешней и внутренней политики.
В отличие от норм-принципов общие нормы таможенного права – это общие правила поведения в сфере таможенного дела, конкретизированные в других нормах.
Конкретные нормы таможенного права – это нормы, непосредственно регулирующие те или иные общественные отношения в сфере таможенного дела. Так, в развитие предыдущего примера, отметим, что нормы главы 23 ТК РФ регулируют порядок и условия временного хранения товаров и транспортных средств под таможенным контролем, а временное хранение является одним из видов предварительных операций.
По характеру предписываемых правил поведения нормы таможенного права можно условно разделить на управомочивающие, обязывающие и запрещающие.
Управомочивающие нормы таможенного права устанавливают права субъектов совершать определенные действия или воздержаться от них по своему усмотрению, т.е. дают возможность субъектам самим выбирать наилучший вариант поведения в данных конкретных условиях – в рамках нормы. Примером может служить ст. 156 ТК РФ, дающая право лицу, перемещающему товары и транспортные средства, в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его.
Обязывающие нормы таможенного права предписывают обязанность совершения субъектом таможенного права действий, предусмотренных таможенно-правовой нормой. Так, например, нормой части первой ст. 39 ТК РФ предусмотрен перечень мер, которые обязан предпринять перевозчик находящихся под таможенным контролем товаров и транспортных средств в случае аварии или действия непреодолимой силы.
Запрещающие таможенно-правовые нормы предписывают субъекту таможенного права воздержаться от содержащихся в норме действий, т.е. являются косвенным указанием на правило поведения.
В то же время некоторые таможенно-правовые нормы имеют свои структурные особенности. В частности особенность некоторых управомочивающих норм (например, норм о компетенции таможенных органов и их должностных лиц) состоит в том, что в них зачастую довольно трудно оговорить все жизненные ситуации, с которыми могут столкнуться субъекты-правоприменители на практике. Выбор оптимального решения при этом оставляется на усмотрение самого правоприменителя.
Обязывающие таможенно-правовые нормы должны содержать гипотезу. В ней должны быть четко и полно сформулированы условия выполнения субъектом таможенного права обязанности, поскольку она, как уже говорилось, исключает всякое усмотрение.
Специфика запрещающих таможенно-правовых норм состоит в том, что они формулируются как полудиспозиции, т.е. прямо не устанавливают правил позитивного действия, как это делают управомочивающие или запрещающие нормы, а лишь указывают на запрещаемые действия, тем самым диктуя правила поведения.
По техническим приемам установления правил поведения таможенно-правовые нормы можно подразделить на определенные, бланкетные и отсылочные. Определенные нормы содержат описание правила поведения в статье, в которой она излагается. Таких норм в таможенном праве – большинство. Бланкетными принято считать нормы, которые не содержат определенных правил поведения, а делают отсылку в самом общем виде к нормативно-правовому акту в целом или к его части. Отсылочные нормы в отличие от бланкетных содержат ссылку на конкретное правило поведения, содержащееся в конкретной статье нормативно-правового акта. Например, в ст. ТК РФ, которая гласит: «При переработке товаров вне таможенной территории допускается при наличии разрешения таможенного органа статья 203 настоящего Кодекса», носит явный отсылочный характер.
И, наконец, теперь о действии таможенно-правовых норм во времени, в пространстве и по кругу лиц.
Основополагающим для таможенного права является положение ст. 5 ТК РФ, согласно которому в таможенном деле применяются нормы таможенного права, действующие на день принятия таможенной декларации и иных документов таможенным органом Российской Федерации. При незаконном перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу России таким днем, т.е. днем принятия таможенной декларации, считается день фактического перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, а при невозможности его определить – день обнаружения таможенного правонарушения. Таков основной критерий действия таможенно-правовых норм во времени, хотя, конечно же, их можно было бы поделить на нормы без указания срока действия, т.е. до их официальной отмены компетентным органом (таких норм большинство), и на нормы с указанием срока их действия (например, сезонные пошлины вводятся на определенный срок).