Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов, осуществляется должностными лицами таможенного органа в присутствии двух понятых.
Итак, законодатель указывает не обязательность присутствия понятых в процессе изъятия, в отличие от личного досмотра, который в некоторых случаях может быть произведён и в отсутствие таковых.
Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании.
При необходимости в момент изъятия может применяться фото- и видеосъёмка, о чём в протокол заносится запись, а результаты их проведения прилагаются.
Изъятые вещи подлежат оценке, если нормой об ответственности за совершённое АП предусмотрено:
1) назначение административного наказания в виде административного штрафа, исчисляемого в величине, кратной стоимости изъятых вещей;
2) изъятые вещи подвергаются быстрой порче и направляются на реализацию или уничтожение (например, скоропортящиеся товары);
3) изъятые из оборота в соответствии с законодательством РФ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция подлежат направлению на переработку или уничтожению.
Стоимость изъятых вещей определяется на основе государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены. В остальных случаях она определяется на основании рыночной стоимости. При необходимости стоимость изъятых вещей определяется на основании заключения эксперта.
При изъятии иностранной валюты как предмета административного правонарушения её перерасчёт в валюту Российской Федерации производится по действующему на день совершения административного правонарушения курсу ЦБ РФ.
Согласно ч. 3 приказа ГТК РФ от 1 апреля 2002 г. № 295 право осуществлять личный досмотр, осмотр помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, досмотр транспортного средства, изъятие вещей и документов, предоставлено должностным лицам таможенных органов РФ:
− непосредственно обнаружившим административное правонарушение;
− уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях;
− которым в соответствии с действующим законодательством поручено административное расследование по делу об административном правонарушении, в том числе совершённых отдельных процессуальных действий.
К наиболее часто используемым мерам процессуального обеспечения производства по делу об АП относится арест товаров, транспортных средств и иных вещей – орудий или предметов АП.
В соответствии со ст. 27.14 КоАП арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об АП, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими и применения в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять не возможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия.
Товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение другим лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест.
Изъятие и арест орудий или предметов АП следует отличать от аналогичных мер, принимаемых по результатам таможенной ревизии как формы таможенного контроля (ст. 376–377 ТК РФ).
Одной из процессуальных мер по обеспечению производства по делу об АП является привод. Он представляет собой принудительное препровождение физического лица к месту производства по делу в целях обеспечения правильного и своевременного его рассмотрения.
Очевидна разница между приводом и доставлением. Привод заключается в препровождении в таможенный орган лишь тех лиц, которые уклоняются от участия в производстве по делу об АП (физическое лицо или законный представитель юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об АП, свидетель, законный представитель несовершеннолетнего).
О приводе в процессе рассмотрения дела об АП выносится определение должностным лицом таможенного органа или судьёй, рассматривающим дело. На основании этого определения привод осуществляется органом внутренних дел (как правило, участковым уполномоченным).
В особую группу мер административного принуждения законодатель выделяет административные наказания – установленные государством меры административной ответственности за совершённое правонарушение.
21.3. Административная ответственность за нарушения
таможенных правил
Проблеме административной ответственности, как одному из видов юридической ответственности, присущи такие основные её качества и свойства, как:
1. Неразрывная связь ответственности с государственным принуждением. Это проявляется «во-первых, в том, что основания и меры юридической ответственности устанавливаются государством в правовых нормах. Во-вторых, меры ответственности применяются к правонарушителю уполномоченными на то государственными органами (или должностными лицами). И, в-третьих, реализация мер ответственности обеспечена возможностью их применения в принудительном порядке, то есть независимо от воли, желания или согласия лица, нарушившего властные предписания, выраженные в правовых нормах».
2. Фактическим основанием юридической ответственности является правонарушение – противоправное, виновное деяние деликтоспособного лица. Содеянное признаётся правонарушением лишь в том случае, если его признаки содержатся в нормах права. Состав правонарушения образует совокупность признаков, необходимых и достаточных для квалификации деяния как правонарушения и применения мер ответственности.
3. Юридическая ответственность – это реакция государства на отрицательное отношение субъекта к охраняемым правам и интересам. Она выражает государственное осуждение не только противоправного, но и виновного поведения. Поэтому виновность правонарушителя в содеянном является обязательным условием юридической ответственности.
4. Признаком юридической ответственности является также наказание, кара в отношении правонарушителя. Она выражается в причинении виновному лицу невыгодных, неблагоприятных последствий личного (физического либо психического) или имущественного характера (либо и тех, и других).
Помимо указанных признаков, важной характеристикой юридической ответственности являются её функции, обусловленные самой социальной природой ответственности. В научной литературе указывается, что юридическая ответственность выполняет репрессивную (карательную), превентивную (предупредительную), компенсационную (восстановительную) и сигнализационную (информационную) функции.
Специфика административной ответственности проявляется в том, что её основания возникают в сфере исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления, и применяется она, как правило, во внесудебном порядке, в рамках административно-процессуального законодательства. В науке административного права отличительными признаками административной ответственности принято считать: фактическое основание – административный проступок и меры административной ответственности.
Отождествление понятия «административная ответственность» и «административное принуждение не приемлемо». Административная ответственность является одним из видов административного принуждения. За совершение административного проступка следует административная ответственность в виде различных мер административных наказаний.
Таким образом, административная ответственность как часть административного принуждения проявляется в применении уполномоченными на то органами в установленном порядке мер административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение.
На особенностях административной ответственности в таможенно-правовой сфере следует остановиться подробнее.
Особенности таможенно-правовой ответственности следует искать в «дуализме» таможенного законодательства, регулирующего два основных вида общественных отношений:
а) административно-правовые, касающиеся различных ограничений на ввоз и вывоз товаров (квотирование, лицензирование и др.), порядка осуществления таможенного контроля, совершения таможенных операций и отправления таможенных формальностей;
б) финансово-правовые, связанные с взысканием таможенных налогов и сборов.
Итак, важнейшим институтом таможенно-правовой ответственности является административная ответственность.
Современная правовая наука признаёт три основания административной ответственности: 1) закон в качестве правового, формально-нормативного основания; 2) состав административного правонарушения – фактическое основание; 3) постановление, акт соответствующего должностного лица органа исполнительной власти или судьи о применении конкретного наказания в отношении конкретного правонарушителя – процессуальное основание.
Действующие в настоящее время Таможенный кодекс, Закон о таможенном тарифе – это одни из первых по-настоящему рыночных законов в таможенной сфере. При принятии указанных нормативных актов были учтены несколько десятков конвенций, соглашений, рекомендаций Всемирной таможенной организации, ВТО, приняты во внимание положения Таможенного кодекса Европейского Союза.