Предписания проявляются в возложении как на таможенные органы, так и на лиц, перемещающих товары, прямых обязанностей по совершению определенных действий (например, по таможенному оформлению и т. п.), предусмотренных соответствующей таможенно-правовой нормой. Запреты – это те же предписания, но они возлагают обязанность на участников таможенных правоотношений не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой (например, запрет на ввоз товаров по основаниям, предусмотренным ст. 20 ТК РФ, запрет на совершение действий, подпадающих под признаки нарушения таможенных правил и пр.). Наряду с запретами устанавливаются и всевозможные ограничения (на прохождение службы в таможенных органах, на ввоз товаров и транспортных средств, на участие в производстве по делам о нарушениях таможенных правил и ряд иных).
Менее широко, но все же применяется в таможенном праве и диспозитивный метод. Но в основном это относится к установлению правомочий тех или иных участников таможенных правоотношений (например, право на выбор и изменение таможенного режима лицом, перемещающим товары, право сотрудников таможенного органа использовать те формы таможенного контроля, которые они считают достаточными для обеспечения соблюдения законодательства о таможенном деле).
Таким образом, мы кратко охарактеризовали предмет и метод таможенно-правового регулирования. Никакая другая отрасль российского права не имеет подобного предмета и метода регулирования, поэтому таможенное право – такое же самостоятельное образование в российской правовой системе, как и базовые отрасли права: конституционное, административное, гражданское, уголовное и др. Однако, в отличие от них, таможенное право является комплексной отраслью права – такой как, например, предпринимательское право и ряд других отраслей.
Таким образом, таможенное право можно определить как комплексную отрасль российского права, представляющую собой систему правовых норм различной правоотраслевой принадлежности, которые устанавливаются либо санкционируются государством и предназначены для регулирования общественных отношений в сфере таможенного дела.
Помимо предмета и метода правового регулирования самостоятельное и весьма важное значение в структуре права имеют его принципы.
Принципы таможенного права представляют собой исходные нормативно-руководящие начала таможенно-правового регулирования. Они обеспечивают взаимосвязь таможенного права, таможенного законодательства и таможенной политики, гарантируют непрерывность и последовательность нормотворческого процесса в сфере таможенного дела, содействуют своевременной отмене устаревших и принятию новых нормативно-правовых актов, а также толкованию правовых актов и устранению правовых пробелов в таможенном законодательстве.
Принципы таможенного права можно подразделить на общеправовые принципы и принципы отраслевого характера.
К общеправовым принципам таможенного права относятся принцип уважения прав и основных свобод человека, принцип законности, принцип координации и взаимодействия государственных органов, принцип полномасштабного и четкого таможенного регулирования, принцип научности, принцип гуманности, принцип наибольшего благоприятствования, принцип приоритета международно-правых норм и ряд других. Рассмотрим эти принципы более подробно.
Принцип уважения прав и основных свобод человека является одним из ведущих принципов таможенного права России, поскольку в российской конституции человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью. Этот принцип имеет особое значение для правовой регламентации процедуры таможенного контроля (в особенности исключительной его формы – личного досмотра), а также целого ряда аспектов административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов (например, порядка проведения административного задержания, доставления и ряда иных мер принудительного характера).
Принцип законности предполагает необходимость строгого соблюдения Конституции РФ, законов и принятых в соответствии с ними подзаконных нормативно-правовых актов всеми субъектами таможенного права.
Принцип координации и взаимодействия государственных органов означает необходимость согласования норм таможенного законодательства с нормами иных отраслей права. Активное участие в формировании таможенного права, помимо Федерального Собрания РФ, Президента РФ, Правительства РФ и Государственного таможенного комитета РФ, принимают также Центральный банк РФ, Министерство финансов РФ, Министерство экономики РФ, Министерство торговли РФ, Министерство по налогам и сборам РФ и ряд других федеральных органов. Этот принцип отражает также и необходимость тесного взаимодействия различных органов государственной власти при решении смежных задач (например, по обеспечению соблюдения действующего валютного законодательства и т.п.).
Полномасштабное и четкое таможенное регулирование как принцип таможенного права означает: а) отнесение таможенного регулирования к ведению Российской Федерации; б) полноту и масштабность охвата правовым регулированием общественных отношений в сфере таможенного дела, т.е. максимально возможное обеспечение именно правового регулирования этого вида отношений.
Постоянное обновление нормативно-правовой базы, регулирующей таможенно-правовые отношения, устранение имеющихся пробелов в ней – это обязательное условие эффективного функционирования таможенного права, соответствия его политическим и социально-экономическим интересам России.
Принцип научности в таможенном праве предполагает опору на достижения финансовой, экономической и правовой науки, а также достижений технического прогресса при реализации таможенной политики государства и отражен, в частности, в нормах таможенного законодательства, регулирующих формы и методы таможенного контроля.
Принцип гуманности очень широко применяется в таможенном праве и находит свое отражение, в частности, в запрете свободного провоза через таможенную границу оружия, наркотиков и ряда иных предметов; в наличии льгот по таможенному оформлению грузов, являющихся гуманитарной помощью; в наличии обстоятельств, смягчающих ответственность за нарушение таможенных правил; в возможности назначения более мягкой меры воздействия за нарушение таможенных правил, чем это предусмотрено соответствующей нормой; и ряде иных норм.
Принцип наибольшего благоприятствования, существующий во внешнеторговой практике, используется в российском таможенном праве для устранения различных нетарифных барьеров на торговых путях (использование в ряде случаев упрощенного таможенного оформления, периодического таможенного оформления; минимизация лицензирования, квотирования; создание зон свободной торговли и пр.).
Принцип приоритета международно-правовых норм соответствует стремлению России к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела. Таможенно-правовое регулирование в вашей стране развивается в направлении гармонизации в унификации с общепринятыми международными нормами и практикой. В сферу международного права входят различные вопросы таможенного регулирования, в том числе вопросы стандартизации и сертификации продукции, оценки товаров в таможенных целях, международные перевозки грузов, унификация таможенных процедур и др. В связи с этим в Таможенном кодексе РФ и в Законе РФ «О таможенном тарифе» установлен основанный на конституционной норме принцип: если международным договором России установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены внутренним российским таможенным законодательством, то применяются нормы международных договоров.
Среди других общеправовых принципов таможенного права следует отметить принцип юридического равенства, принцип объективной истины, принцип судебной защиты субъективных прав и др.
Основными отраслевыми принципами таможенного права являются следующие:
принцип единства таможенной политики России, ее целей и средств реализации, в соответствии с которым на территории России осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики государства;
принцип единства таможенной территории, основанный на нормах Конституции РФ, гарантирующих единство экономического пространства, свободное перемещение по территории России товаров, услуг и финансовых средств, а также недопустимость установления таможенных границ, пошлин, сборов и иных препятствий для такого перемещения;
принцип единства ставок таможенных пошлин, установленный Законом РФ «О таможенном тарифе», в соответствии с которым ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу, видов сделок и других факторов.
К отраслевым принципам таможенного права относятся также принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, такие как равенство участников внешнеторговой деятельности, запрет на ввоз и вывоз отдельных товаров и транспортных средств, возможность ограничения ввоза и вывоза товаров и транспортных средств, добровольность выбора таможенного режима и ряд других. Подробнее эти принципы будут рассмотрены нами позже.
2.2. Соотношение таможенного права с другими отраслями
российского права
Определяя таможенное право как комплексную правовую отрасль, представляющую собой систему предназначенных для регулирования общественных отношений в сфере таможенного дела правовых норм различной правоотраслевой принадлежности, необходимо рассмотреть вопрос о соотношении таможенного права с другими отраслями российского права. Прежде всего, необходимо уяснить соотношение таможенного права с базовыми, профилирующими отраслями: конституционным, гражданским, уголовным и административным. Лишь после этого можно четко определить место таможенного права как комплексной отрасли в российской правовой системе.