На ввоз товаров в беспошлинном порядке могут быть установлены количественные или стоимостные ограничения.
Полное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов предоставляется физическим лицам при ввозе ими культурных ценностей. Обязательными условиями здесь являются письменное декларирование и специальная регистрация, предусмотренная законодательством о вывозе и ввозе культурных ценностей.
Физические лица, признанные в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами, при переезде на постоянное место жительства в РФ могут ввозить беспошлинно товары, бывшие в употреблении и приобретенные ими до въезда на территорию России. Такой льготой указанные лица могут воспользоваться в течение трех лет с момента получения ими соответствующего статуса.
Иностранные физические лица полностью освобождаются от уплаты таможенных платежей, если временно ввозят на таможенную территорию РФ товары, предназначенные исключительно для личного пользования. Такая льгота распространяется и на транспортные средства, принадлежащие им, арендованные или взятые во временное пользование иным способом (кроме использования таких машин с целью извлечения дохода). Обратный вывоз товаров и транспортных средств может быть осуществлен через любой таможенный орган РФ, при этом таможенные платежи не взимаются. В случае если указанные товары, в том числе транспортные средства, серьезно повреждены вследствие аварии или действия непреодолимой силы, обратный вывоз может не производиться.
Российские физические лица могут временно ввозить транспортные средства при условии, что они зарегистрированы на территории иностранного государства и в совокупности сроки временного ввоза не превышают шести месяцев в течение одного календарного года в отношении каждого временно ввозимого транспортного средства(ч. 7 ст. 283 ТК РФ). Беспошлинно одновременно с транспортными средствами и на тот же срок могут временно ввозиться запчасти, необходимые для их ремонта, а также топливо, если оно находится в баках, предусмотренных конструкцией машины.
Временный вывоз товаров физическими лицами допускается с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов, если эти товары предназначены для личного пользования и вывозятся на срок временного пребывания гражданина за границей. Определен примерный перечень таких товаров: одежда, туалетные принадлежности, личные ювелирные украшения, фотоаппараты, видеокамеры, а также некоторая портативная техника (радиоприемники, телевизоры, компьютеры, музыкальные инструменты). По заявлению физического лица таможенный орган осуществляет идентификацию временно вывозимых товаров (нанесение цифровой или буквенной маркировки, проставление штампов и т.д.).
Правовые основы перемещения гражданами через таможенную границу транспортных средств установлены Правилами перемещения в упрощенном, льготном порядке транспортных средств физическими лицами через таможенную границу РФ, утвержденными Приказом ГТК от 24 ноября 1999 г. № 814.
Таможенные органы обеспечивают доступность информации о правилах перемещения товаров физическими лицами, в том числе путем распространения информационных справок в транспортных и туристических организациях, составленных на русском языке и на иностранных языках, а также путем оборудования информационных стендов в местах таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами.
Тема 16. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
16.1. Понятие, цели и субъекты таможенного контроля
Таможенный контроль является одним из основных институтов таможенного права как комплексной отрасли законодательства РФ. В современных условиях порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу характеризуется как разрешительный, а не уведомительный. В связи с этим роль таможенных органов как контролирующих субъектов возрастает, а также приобретает особую значимость при осуществлении ими правоохранительной деятельности.
Согласно п. 19 ст. 11 ТК РФ, таможенный контроль представляет собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами России в целях обеспечения соблюдения законодательства РФ о таможенном деле. Контроль всегда является деятельностью, содержание которой – проверка соответствия состояния подконтрольного объекта положениям, регламентированным нормативно-правовыми актами.
Целями осуществления таможенного контроля являются:
1) обеспечение соблюдения участниками ВЭД норм таможенного, налогового, административного, уголовного законодательства;
2) охрана государственной и общественной безопасности, экономических интересов России;
3) защита общественного порядка;
4) выявление и пресечение правонарушений и преступлений в области таможенного дела;
5) предупреждение неправомерных деяний субъектов внешнеэкономических отношений;
6) защита законных прав и интересов физических и юридических лиц;
7) оказание содействия в борьбе с международным терроризмом.
В самом общем виде можно сказать, что таможенному контролю подлежат все товары и транспортные средства, перемещаемые через границу РФ. Даже в случае предоставления субъектам ВЭД льгот по уплате таможенных платежей, по упрощенному порядку таможенного оформления (например, использование физическими лицами зеленого коридора в месте пересечения границы) таможенный контроль может и должен производиться. Однако таможенные органы подвергают таможенному контролю не только ввозимые–вывозимые предметы. В качестве объектов таможенного контроля выступают:
- товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу РФ в сопровождаемом и несопровождаемом багаже, включая международные почтовые отправления;
- документы, содержащие сведения о товарах и транспортных средствах;
- деятельность лиц в качестве таможенных брокеров, таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли;
- соблюдение установленных ограничений на пользование и распоряжение товарами;
- уплата таможенных платежей.
В исключительных случаях (при личном досмотре) в качестве объекта таможенного контроля может выступать физическое лицо, пересекающее границу РФ.
Действие таможенного контроля во времени различается в зависимости от характера внешнеторговой сделки. При ввозе таможенный контроль начинается с момента пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы РФ, а при вывозе – с момента принятия таможенной декларации. Товары находятся под таможенным контролем до их выпуска для свободного обращения, либо уничтожения, либо отказа в пользу государства, либо фактического вывоза за пределы таможенной территории, либо обращение в федеральную собственность. Как правило, таможенный контроль завершается в момент выпуска товаров транспортный средств. При наличии оснований полагать, что законодательство России или условия международного договора были нарушены, таможенный контроль может, проводится и после выпуска товаров. При этом таможенные органы осуществляют проверку достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений. Такая проверка, согласно ч. 2 ст.361 ТК РФ, может производиться таможенными органами в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем. Таможенный контроль после выпуска проводит комиссия, состоящая из сотрудников таможенный органов, а при необходимости и других должностных лиц федеральных органов исполнительной власти.
Осуществление таможенного контроля предполагает наличие определенного места, где он производится. Такими местами являются зоны таможенного контроля.
Зоны таможенного контроля подразделяются на постоянные и временные. Постоянными они являются в случаях регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю (таможенные склады, склады временного хранения, магазины беспошлинной торговли и т.д.). Временные зоны таможенного контроля образуются в случае необходимости осуществления отдельных форм таможенного контроля вместе их обнаружения. Они создаются на время проведения определенной операции по решению начальника таможенного органа или лица, его заменяющего. Например, временной зоной таможенного контроля может стать купе поезда, в котором осуществляется личный досмотр гражданина. Основным средством обозначения зоны таможенного контроля являются знаки прямоугольной формы, на зеленом фоне которых белым цветом выполнена надпись на русском и, как правило, английском языках «Зона таможенного контроля». Проверка товаров может осуществляться в зонах таможенного контроля.
Субъектами таможенного контроля являются:
- таможенные органы и их должностные лица;
- субъекты, перемещающие товары за границу, и лица, оказывающие им договорные услуги (таможенный брокер, таможенный перевозчик);
- лица, оказывающие содействие в проведении таможенного контроля (специалисты, понятые, эксперты, медицинские работники).
Участники таможенного контроля, как и все субъекты таможенного права, могут быть коллективными и индивидуальными. Естественно, что их правовое положение в процессе таможенного контроля различно. В таможнях функции такого рода осуществляют отделы таможенного оформления и таможенного контроля. В контрольных правоотношениях, органы, уполномоченные государством (а в данном случае – таможенные органы), Всегда осуществляют дозволенное поведение, тогда как подконтрольный субъекты (участники ВЭД) – должное поведение.