В случае, если ввозимое физическим лицом транспортное средство классифицируется в товарной позиции 8702 или в позиции 8703 ТН ВЭД, но предназначено для производственной или иной коммерческой деятельности, то к таким транспортным средствам применяется общий порядок и условия тарифного и нетарифного регулирования (мер экономической политики), налогообложения и таможенного оформления, предусмотренные для участников внешнеторговой деятельности.
Вывоз из Российской Федерации физическими лицами транспортных средств в случаях, если эти транспортные средства не предназначены для производственной или иной коммерческой деятельности, возможен любым способом, включая их пересылку, и осуществляется в упрощенном, льготном порядке без уплаты таможенных платежей. В иных случаях вывоз транспортных средств физическими лицами осуществляется с применением общего порядка и условий тарифного и нетарифного регулирования и возможен только при условии регистрации этих лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.
Нормами таможенного законодательства регламентирован также порядок временного ввоза в Россию и временного вывоза из нее транспортных средств физическими лицами и ряд иных вопросов.
Тема 11. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ
11.1. Понятие и значение таможенного оформления
Таможенное оформление является стадией таможенного процесса. Товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу РФ, подлежат таможенному оформлению, т.е. процедуре их помещения под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима.
Таможенное оформление – это действия должностных лиц таможенных органов, направленные на обеспечение соблюдения действующего законодательства и установленного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, в том числе соблюдения мер тарифного и нетарифного регулирования.
В ходе таможенного оформления в отношении товаров и транспортных средств лицами совершаются отдельные операции, которые именуются таможенными. В соответствии с п. 21 ст. 11 ТК РФ совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей, называется таможенной процедурой.
На практике институты таможенного оформления и таможенного контроля тесно связаны и не существуют друг без друга. Подача необходимых документов в таможенный орган обязательно влечет их проверку, а также досмотр товаров и транспортных средств. Без таможенного контроля процесс таможенного оформления был бы бессмысленным.
Таможенное оформление осуществляется на основе принципа законности, в соответствии с которым данный процесс производится в порядке, определяемом Таможенным кодексом и иными актами законодательства РФ, в том числе нормативными актами ФТС России. Должностные лица таможенных органов не вправе ущемлять права граждан и их объединений, а также оказывать какое бы то ни было противодействие реализации ими своих функций. Субъекты, перемещающие товары через таможенную границу, а также их представители вправе присутствовать при таможенном оформлении. Такое право может стать обязанностью лишь по требованию должностных лиц таможенных органов. Таможенное оформление производится в соответствии с принципом оперативности. Согласно ч. 1 ст. 152 ТК РФ, таможенные органы осуществляют выпуск товаров не позднее трех рабочих дней со дня принятия необходимых документов и предъявления товаров. При осуществлении таможенного оформления обязательно соблюдение принципа национального языка. Согласно ст. 65 ТК РФ, весь процесс оформления, в том числе заполнение документов для таможенных целей, производится на русском языке. Использование документов, составленных на иностранных языках (например, сертификатов), допускается, если соответствующими языками владеют сотрудники таможенных органов. При этом иностранные документы должны быть надлежащим образом удостоверены, для чего применяется консульская легализация и проставление апостиля. Консульская легализация имеет целью подтвердить подлинность документа, подписи должностного лица и печати на нем, а проставление апостиля в ряде случаев заменяет легализацию и упрощает признание официальных иностранных документов.
В качестве участников стадии таможенного оформления выступают таможенный орган и декларант. Декларантом является лицо, которое декларирует товары либо от имени которого они декларируются. В качестве декларанта может выступать и таможенный брокер.
Товар пересекает границу и доставляется в зону расположения хозяйствующего субъекта. Его таможенное оформление производится в местах нахождения таможенных органов (и их структурных подразделений) во время их работы. Однако в некоторых случаях субъекту ВЭД необходимо произвести таможенную «очистку» товара на другой территории или оформить товар (чаше всего скоропортящийся) как можно быстрее. Согласно ч. 2 т. 62 ТК. по мотивированному запросу декларанта либо иного заинтересованного лица отдельные таможенные операции могут совершаться вне мест нахождения и вне времени работы таможенных органов (в выходные, праздничные дни).
При ввозе товаров таможенное оформление начинается в момент представления таможенному органу предварительной таможенной декларации либо иных необходимых документов, а при вывозе – в момент представления таможенной декларации. Его начало может быть также связано с устным заявлением, равно как совершением иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление. Завершение таможенного оформления происходит в момент окончания совершения необходимых операций для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима (если он действует в течение определенного срока), а также для исчисления и взимания таможенных платежей.
Порядок таможенного оформления может быть общим (обычная процедура оформления), первоочередным или упрощенным (приоритетный порядок оформления при перемещении через таможенную границу РФ товаров, необходимых для последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, животных, скоропортящихся товаров и др.) и специальным (порядок, сопряженный с осуществлением санитарно–ветеринарного, фитосанитарного и других видов государственного контроля).
ФТС устанавливает специальные упрощенные процедуры таможенного оформления для лиц, зарекомендовавших себя как законопослушные участники внешнеэкономической деятельности.
Эти лица могут производить подачу периодической таможенной декларации, выпуск товаров при представлении сведений, необходимых для идентификации товаров, проведение таможенного оформления на объектах таких лиц, хранение товаров на своих складах и другие упрощенные процедуры, предусмотренные Таможенным кодексом.
Прибытие товаров на таможенную территорию РФ осуществляется в пунктах пропуска через государственную границу РФ. При этом перевозчик представляет таможенному органу документы и сведения, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка. В целях ускорения производства таможенного оформления документы могут быть поданы и до фактического прибытия товаров.
Для того чтобы субъект ВЭД мог вступить в непосредственный процесс таможенного оформления, он должен обеспечить доставку товаров от места их прибытия до места нахождения таможенного органа либо из места их нахождения при декларировании до места вывоза. Такая перевозка осуществляется посредством внутреннего таможенного транзита.
Внутренний таможенный транзит – таможенная процедура, при которой иностранные товары перевозятся по российской таможенной территории без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения запретов и ограничений экономического характера. Перевозка товаров в соответствии с данной процедурой может осуществляться любым перевозчиком (в том числе таможенным) и любым транспортом, кроме воздушного, трубопроводного и использования линий электропередач. Перевозчик обязан доставить товары и документы на них в установленные сроки и место; обеспечить сохранность товаров и средств их идентификации. Перегрузка, выгрузка, погрузка и иные грузовые операции допускаются с разрешения таможенного органа. В случае аварии, действия непреодолимой силы перевозчик обязан принять все меры для обеспечения сохранности товаров.
Разрешение на внутренний таможенный транзит выдается таможенным органом отправления, т.е. там, где начинается перевозка. При этом требуется соблюдение следующих условий:
1) ввоз товаров на территорию РФ не запрещен;
2) в отношении ввозимых товаров проведен пограничный контроль и иные виды государственного контроля в месте их прибытия;
3) в отношении товаров представлены разрешения и (или) лицензии, если они требуются;
4) подана транзитная декларация;
5) обеспечена идентификация товаров (наложением пломб и печатей, нанесением маркировки, проставлением штампов, описанием и другими средствами);
6) транспортное средство оборудовано надлежащим образом в случае, когда товары перевозятся под таможенными пломбами и печатями;
7) приняты меры по обеспечению соблюдения таможенного законодательства (обеспечение уплаты таможенных платежей или таможенное сопровождение или определение конкретных маршрутов).