Итак, содержанием института таможенной службы являются управленческие отношения, складывающиеся как внутри самой таможенной администрации, так и при взаимодействии с иными государственными (муниципальными) органами и субъектами ВЭД.
9.2. Порядок прохождения таможенной службы
Конституция РФ(ч. 4 ст. 32) закрепляет один из основополагающих принципов, в соответствии с которым граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе. Аналогичное право закреплено ч. 2 ст. 21 Всеобщей декларации прав человека.
Лица, работающие в таможенных органах, делятся на две основные категории: государственные служащие и сотрудники таможенных органов. Их правовой статус в отдельных аспектах различен.
На службу в таможенные органы принимаются граждане, достигшие 18-летнего возраста, способные по своим личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровья обеспечить выполнение функций, возложенных на таможенные органы. Поступление на таможенную службу осуществляется на условиях контракта, который может заключаться на срок от одного года до десяти лет, а также до достижения гражданином предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах. Кроме того, для принимаемых на работу может быть установлен исполнительный срок до б месяцев. Срочный трудовой договор заключается с государственным служащим в таможенных органах только в случаях, строго оговоренных Трудовым кодексом РФ. Во всех остальных случаях трудовой договор заключается без указания срока его окончания.
В содержание контракта включаются обязательные (необходимые) и дополнительные (факультативные) условия службы сотрудника.
Обязательными признаются следующие условия, по которым начальник таможенного органа и гражданин должны достичь соглашения и зафиксировать их в контракте:
о должности, которая определяется служебными функциями сотрудника согласно должности по штатному расписанию таможенного органа и соответствующей должностной инструкцией;
о месте службы. Местом службы гражданина является таможенный орган, штатным расписанием которого предусмотрена соответствующая должность.
Дополнительными (факультативными) считаются условия, вносимые в контракт по усмотрению сторон и конкретизирующие условия службы или устанавливающие дополнительные гарантии и компенсации сотруднику и членам его семьи. Препятствием для поступления на службу в таможенные органы служит и лишение гражданина права проходить такую службу в течение определенного срока на основании вступившего в законную силу решения суда.
Обязательным условием назначения на должность является принятие присяги. Согласно ст. 19 Закона о службе в таможенных органах РФ, гражданин, принятый на службу в таможенные органы, непозднее двух месяцев со дня присвоения ему первого специального звания принимает присягу:
«Клянусь при осуществлении полномочий сотрудника таможенного органа Российской Федерации неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, защищать экономический суверенитет и экономическую безопасность Российской Федерации, добросовестно исполнять свои должностные обязанности». Порядок принятия присяги определяется на ФТС.
Сотрудники таможенных органов ежегодно представляют в налоговые органы декларацию о доходах.
Назначение на должность и освобождение от нее осуществляется посредством приказа начальника соответствующего таможенного органа.
Должностные лица таможенных органов проходят аттестацию, целью которой является объективная оценка служебной и профессиональной деятельности сотрудника, определение его соответствия занимаемой должности, а также представление к государственной награде РФ. Профессиональное образование, в том числе повышение квалификации кадров, считается насущной необходимостью для достижения как общегосударственных, так и локальных задач.
По решению начальника таможенного органа перед аттестационной комиссией могут быть поставлены такие вопросы, как определение результатов прохождения испытания гражданином, поступающим на службу, представление сотрудника к присвоению специального звания высшего начальствующего состава (последнее решение принимается лишь Высшей аттестационной комиссией ФТС России). По общему правилу аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года.
По результатам аттестации аттестационная комиссия может принять решение о: соответствии (несоответствии) сотрудника занимаемой должности; представлении сотрудника к государственной награде РФ; представлении сотрудника к присвоению специального звания высшего начальствующего состава. При этом то или иное решение носит для начальника таможенного органа рекомендательный характер. В случае несогласия сотрудника с решением начальника таможенного органа, принятым по результатам аттестации, он вправе обжаловать его у начальника вышестоящего таможенного органа или в суде.
9.3. Правовой статус служащих таможенных органов
Государственные служащие представляют собой социальную группу, состоящую из индивидуальных субъектов права (физических лиц, осуществляющих на возмездных началах определенные социально необходимые функции и выполняющих задачи учрежденных и действующих государственных органов и организаций).
В науке административного права должность понимается как организационное звено, связывающее определенную структуру с физическим лицом – служащим, который замещает должность и затем исполняет отведенные по должности полномочия. Для таможенной службы характерно сочетание должностей федеральной государственной гражданской службы и должностей правоохранительной службы. Они внесены в реестры должностей государственной службы.
Лицам, назначенным на соответствующие должности в таможенных органах, присваиваются специальные звания. Они объединяются в следующие группы; младший состав (прапорщик и ст. прапорщик таможенной службы); средний начальствующий состав (мл. лейтенант, лейтенант, ст. лейтенант, капитан таможенной службы); старший начальствующий состав (майор, подполковник, полковник таможенной службы); высший начальствующий состав (генерал-майор, генерал-лейтенант, генерал-полковник, действительный государственный советник таможенной службы). Лицам, состоящим в таможенных органах на условиях государственной службы, присваиваются квалификационные разряды: советник Российской Федерации 1, 2, 3 классов; советник государственной службы 1, 2, 3 классов; референт государственной службы 1, 2, 3 классов.
Согласно ст. 3 Закона о службе в таможенных органах РФ, должностными лицами в таможенных органах признаются граждане, занимающие должности в указанных органах, которым в установленном порядке присвоены специальные звания или квалификационные разряды. Должностное лицо в таможенной практике – это лицо либо осуществляющее контрольные, распорядительные или процессуальные функции на государственной и таможенной границе РФ, либо связанное с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, сопряженных с международными пассажирскими и грузовыми перевозками, а также почтовым обменом; либо уполномоченное на перемещение через границу товаров, не подлежащих таможенному контролю; либо пользующееся в установленном порядке таможенными льготами, за исключением иностранных граждан, обладающих иммунитетом от уголовной, гражданской, административной юрисдикции в соответствии с действующим законодательством и международными соглашениями.
В связи с переводом в 2002 г. сотрудников таможенных органов на условия федеральной государственной службы различают две категории лиц: федеральные государственные служащие и сотрудники таможенных органов РФ. При этом комплекс мероприятий по такому переводу не затрагивает целостности всех звеньев таможенного ведомства. Федеральным государственным служащим в таможенных органах присваиваются классные чины, а вместо звания они получают квалификационные разряды в соответствии с теми должностями, на которых состоят.
Более половины сотрудников таможенных органов имеют статус государственных служащих. Данная категория лиц осуществляет свою деятельность в области таможенного оформления и таможенного контроля, занимается статистикой и анализом, производит валютный контроль и контроль таможенной стоимости, выполняет другие функции, не носящие правоохранительного характера. Большинство из них принимают непосредственное участие в выполнении основной функции таможенных органов – формировании доходной части государственного бюджета. Статус государственных служащих в таможенной системе определяется Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации».
Сотрудники таможенных органов, т.е. люди «в погонах», входят в правоохранительный блок системы таможенных органов, к которому относятся структурные подразделения, занимающиеся оперативно-розыскной деятельностью, дознанием, таможенными расследования, и звенья силового обеспечения, а также руководящий состав до начальников отделов включительно.
В таможенных органах выделяется и еще одна категория служащих – это работники бюджетной сферы: младшие инспекторы, водители, вспомогательный персонал. Все они непосредственно не выполняют функций, связанных с осуществлением таможенной деятельности, а лишь помогают в их реализации. Таким образом, в таможенных органах работают три категории служащих: сотрудники таможенных органов (правоохранительный блок и руководство), федеральные государственные служащие (как правило, финансово-правовые подразделения), работники бюджетной сферы (вспомогательный персонал).