В методах финансовой деятельности таможенных органов отражается система способов, приемов и средств достижения какой-либо цели, выполнения поставленной задачи. Каждый метод выражает характер связи между участниками правоотношения.
В процессе осуществления финансовой деятельности таможенные органы используют императивный метод, основанный на властных предписаниях участникам экспортно-импортных операций. Такой метод отражает значимость для таможенных органов государственных интересов. Примером использования императивного метода может служить норма ч. 1 ст. 348 ТК РФ: «В случае неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов в установленные сроки таможенные органы взыскивают их принудительно».
В области таможенного дела императивный метод проявляется в использовании таможенно-тарифных инструментов, к которым относятся: таможенная пошлина, налоги, сборы, а также иные меры нетарифного регулирования (лицензирование, сертификация, квотирование). Все они применяются субъектами внешнеторговых отношений в обязательном порядке. Иными словами, деятельность по перемещению грузов через границу может быть осуществлена только при соблюдении требований, установленных законодательством.
Использование властных предписаний при осуществлении таможенными органами финансовой деятельности не отрицает применения диспозитивного метода. Обязательность уплаты таможенных платежей дает возможность определенной альтернативы субъекту ВЭД. Так, в соответствии с ч. 4 ст. 331 ТК РФ таможенные пошлины, налоги уплачиваются по выбору плательщика, как в валюте Российской Федерации, так и в иностранной валюте. Итак, синтез методов правового регулирования отрасли таможенного законодательства в целом отражается и в части осуществления финансовой деятельности таможенными органами.
Самостоятельное место в содержании финансовой деятельности таможенных органов занимает система гарантий их деятельности. Она выражается в следующих аспектах:
Во-первых, задачи, стоящие перед таможенной службой, согласуются с общими задачами государства в процессе осуществления им финансовой деятельности.
Во-вторых, согласно конституционному положению, таможенно-правовое регулирование находится в исключительном ведении государства.
В-третьих, государство гарантирует соблюдение установленных законодательством условий для осуществления таможенными органами финансовой деятельности. Имеется в виду материально-техническое обеспечение таможенной администрации, финансирование всех звеньев таможенной системы, распределение и использование таможенными органами государственных доходов поощрение служащих.
В-четвертых, государство наделяет таможенные органы статусом как налоговых, так и правоохранительных органов.
В системе финансирования таможенных органов в современных условиях основополагающее и практически единственное место занимает бюджетный источник. Повсюду в мире таможенная служба финансируется государством, которое выделяет для ее функционирования 1–2% бюджетных средств. Главенствующая роль государственного бюджета проявляется в том, что он является государственным регулятором фондообразующих и распределительных отношений.
Тема 7. ПРАВОВОЙ СТАТУС ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РФ
7.1. Федеральная служба, уполномоченная в области
таможенного дела
Центральным органом федеральной исполнительной власти РФ, уполномоченным в области таможенного дела в России, в настоящее время является Федеральная таможенная служба РФ (в дальнейшем ФТС). Она осуществляет на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к ее ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности.
Федеральная таможенная служба РФ в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Таможенным кодексом, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента России, постановлениями и распоряжениями Правительства страны. Основное место среди нормативных актов данной группы занимает Положение о ФТС России, утвержденное постановлением Правительства РФ от 21 августа 2004 г. № 429. Возглавляет ФТС руководитель.
Организационное устройство ФТС России определяется Правительством РФ. В структуру центрального таможенного органа входит руководство и подразделения (управления). Руководство представлено руководителем ФТС, его заместителями. Они несут ответственность за работу ведомства, издают акты от его имени.
Все подразделения ФТС России можно разделить на две группы: производственные, отвечающие за отдельные участки таможенной деятельности (это, например, управления таможенного контроля, по борьбе с контрабандой, охраны, статистики, анализа, правовое), и штабные, обеспечивающие функционирование звеньев, занятых внутриаппаратной работой (финансовое, материально-технического снабжения, капитального строительств, кадров, собственной безопасности и др.).
Существует четкая дифференциация функций между подразделениями ФТС России. Приведем несколько примеров.
Управление федеральных таможенных доходов руководит деятельностью региональных таможенных управлений и таможен по обеспечению полной и своевременной уплаты таможенных платежей. Управление организации таможенного контроля планирует работу таможенных органов по осуществлению контроля и организует в этих целях необходимое взаимодействие с пограничными войсками, санитарно-карантинными, ветеринарными и другими государственными органами. Правовое управление дает заключения по проектам законов и подзаконных актов в части, касающейся таможенного дела. Управление таможенного сотрудничества организует межгосударственное взаимодействие в таможенной сфере со странами ближнего и дальнего зарубежья.
Важнейшей функцией ФТС России является нормотворчество. Как федеральный орган власти, уполномоченный в области таможенного дела, он издает в пределах своей компетенции правовые акты по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными и иными государственными органами, а также физическими и юридическими лицами.
Помимо нормотворчества, ФТС России осуществляет следующие основные функции:
- подготавливает предложения о совершенствовании таможенной политики РФ, разрабатывает механизмы ее реализации;
- участвует в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, организует реализацию этих мер;
- организует взимание таможенных платежей, обеспечивает своевременное полное внесение их в федеральный бюджет;
- разрабатывает меры и создает условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу РФ и содействующие развитию внешнеэкономических связей;
- организует борьбу с контрабандой, иными преступлениями и правонарушениями в сфере таможенного дела;
- обеспечивает оказание таможенными органами РФ содействия в борьбе с международным терроризмом;
- организует ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистки РФ;
- участвует в деятельности международных организаций, занимающихся вопросами таможенного дела;
- выполняет другие функции, возложенные на него законодательством РФ.
Согласно ст. 422 Таможенного кодекса, ФТС России осуществляет распоряжение имуществом таможенных органов, которое находится в федеральной собственности.
Основной целью ФТС России является обеспечение оптимального режима работы таможенных органов на местах, так как именно здесь проводится основные таможенные процедуры, выявляются конкретные факты контрабанды, взимаются таможенные платежи.
Структура центрального аппарата ФТС России
Руководителем Федеральной таможенной службы на сегодняшний день является Жерихов Александр Егорович
Первый заместитель руководителя Федеральной таможенной службы Шамахов Владимир Александрович
Заместитель руководителя Федеральной таможенной службы Лозбенко Леонид Аркадьевич
Заместитель руководителя Федеральной таможенной службы Азаров Юрий Федорович
Заместитель руководителя Федеральной таможенной службы Волобуев Николай Анатольевич
Заместитель руководителя Федеральной таможенной службы Голеидеева Татьяна Николаевна
I. Главное организационно-инспекторское управление (аппарат председателя ФТС России)
Основные задачи Управления:
1. Организация контроля за реализацией управленческих решений руководства ФТС России.
2. Координация оперативного взаимодействия подразделений ФТС России и таможенных органов.
3. Курирование деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России.
4. Организация и проведение организационно-структурной работы в ФТС России.
Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:
1. Организует методическую работу в организационно инспекторских отделах (группах) таможенных органов.
2. Разрабатывает и осуществляет меры по усилению контроля за исполнительской дисциплиной.
3. Обеспечивает во взаимодействии с другими подразделениями ФТС России сбор, обработку и подготовку анализа информации о состоянии дел в аппарате ФТС России, таможенных органах, организациях системы ФТС России и готовит по результатам анализа доклад председателю ФТС России.
4. Организует в пределах своей компетенции оперативное взаимодействие таможенных органов в решении поставленных перед ними задач.