Курс лекций Санкт-Петербург 2005 ббк мячин А. Н., Семенов А. В., Злобин И. Я. Таможенное право: Курс лекций спб.: РИО спб филиала рта, 2005. 386 с (стр. 2 из 109)

Российская Федерация активно сотрудничает в экономической области с иностранными государствами. Десятки миллионов тонн различных грузов ежегодно перемещаются через таможенную границу нашей страны. Миллионы граждан Российской Федерации и граждан иностранных государств регулярно пересекают таможенную границу. Студенты РТА, готовятся посвятить себя службе в таможенных органах РФ. Всё это предполагает знание основ таможенного права России.

Таможенная служба и таможенное право имеет давнюю историю и давние традиции. О таможенном регулировании и перемещение товаров знали в Древней Руси, оно развивалось и совершенствовалось в Средние века и в более поздние времена.

Базой развития таможенного законодательства в России является её Конституция. Основным источником таможенного права является Таможенный кодекс Российской Федерации, новая редакция которого была принята Государственной Думой Федерального Собрания страны 25 апреля 2003 г. Источниками таможенного права являются также иные федеральные законы, в т.ч. Закон Российской Федерации о таможенном тарифе, нормативно-правовые акты Российской Федерации и Правительства России, приказы руководства имеющие нормативный характер.

Данный курс лекций соответствует учебной программе по таможенному праву.

Курс лекций включает три части.

В первой – Общей части – рассмотрены общие проблемы таможенного права: понятие, предмет, принципы, источники, система таможенного права, его субъекты, нормы таможенного права и таможенные правоотношения, система, правовой статус и функции таможенных органов Российской Федерации, проблемы службы в таможенных органах.

Во второй части речь идёт об институтах Особенной части таможенного права, в том числе: таможенном оформлении, таможенных платежах, таможенном контроле, ответственности в области таможенного дела.

В третьей части рассмотрены проблемы международного таможенного права, в том числе правовые аспекты сотрудничества государств – участников СНГ в таможенной сфере, дана характеристика основных международных конвенций по таможенным вопросам.

Тема 1. ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО И ТАМОЖЕННАЯ
ПОЛИТИКА РОССИИ

1.1. История таможенного дела и таможенной политики России

Таможенное дело берет свое начало от зарождения товарного хозяйства и торгового обмена, от простейших форм налогообложения. Точное время его зарождения определить вряд ли возможно, но доподлинно известно, что уже в III веке до н.э. в городе Тарифа (в нынешней Андалузии), в провинции Кадис, на юге Испании, где в то время господствовал Карфаген, была впервые составлена таблица, в которую вносились название товара, его единицы измерения и указывалась величина пошлины (сбора) за его провоз через Гибралтарский пролив. Таблица (перечень товаров), которая систематизировала порядок и величину госпошлины, была названа в честь города: тариф.

Таможенный тариф стал для государства важным инструментом пополнения казны.

Ставки тарифа ежегодно увеличивались или уменьшались с учетом экономической конъюнктуры.

В России история таможенного дела охватывает более чем 1000-летний период и прослеживается от взимания денежных сборов и пошлин с продаваемых или обмениваемых предметов в оживленных торговых пунктах и на перекрестках древних торговых путей, от возникновения там сборных торговых или так называемых «гостиных» мест, пунктов промышленного обмена, перевалки и складирования товаров. Их появление историки относят к VIII веку.

В Киевской Руси среди многочисленных сборов и пошлин были распространены «осмничее» и «мыт» – сбор за провоз товаров через внешние или внутренние заставы, за пользование участком, отведенным для торга, либо за покровительство, оказываемое купцам.

Сильное влияние на развитие таможенного дела в России оказали монголо-татарские завоеватели. В этот период в оборот вошло тюркское слово «тамга», т.е. пошлина, от которой произошли слова «там жить», т.е. взыскивать пошлину, «таможня» – место на ярмарке или рынке, где «там жили» товар, и, естественно, «таможенник» – служилый человек, взимавший тамгу.

Картины развития таможенного дела в Киевской Руси и других государствах во многом сходны. Его основная цель всегда состояла в удовлетворении потребностей государственной казны посредством взимания торговых пошлин и сборов и в регулировании внешнеторговых связей. А по мере того, как складывалось само понятие торговых пошлин и сопутствующих им торговых сборов за право купли-продажи товаров, формировались обычаи, правила и процедуры их взимания или не взимания (т.е. формировались таможенные правила), создавалась и развивалась таможенная служба, обустраивались таможни. Со временем все эти меры получили свое организационное правовое и дипломатическое (международно-правовое) закрепление.

Таможня, став неотъемлемым атрибутом внутренней и внешней торговли, посредством своей деятельности всегда оказывала мощное влияние и на формирование благоприятного торгово-экономического режима в стране. Тем самым она обеспечивала животворное воздействие торговли на политическую, экономическую и социальную сферы общественной жизни, в том числе на становление общероссийского рынка, включение его в сферу межгосударственного обмена. Прогрессивные по своему характеру, эти процессы со временем превратились в один из решающих факторов утверждения русской государственности, объединения удельно-княжеской Руси вокруг Москвы, создания централизованного российского государства, установления и развития его международных связей.

В начале ХVI века, когда завершилось создание Московского государства, предпринимаются первые попытки унификации сбора пошлин с товаров. В грамоте таможенникам г. Дмитрова 1521 года содержались отдельные правовые нормы и о порядке сбора пошлин с некоторых товаров. Позже, в Таможенной Новгородской грамоте о сборе пошлин от 17 марта 1571 года, наряду с росписями о ставках пошлин с товаров, впервые было отражено требование о ведении таможенных книг. Таким образом, постепенно складывалось таможенное законодательство и упорядочивались процедуры его применения.

Бурное развитие таможенное дело в России получило в период царствования Петра I. Этому способствовали бурное развитие промышленности, мануфактур, сельского хозяйства, выход России к Балтийскому морю, многочисленные внешнеполитические акции правительства, открывшие путь русским товарам в Европу. В этот период существенно активизировалось развитие внешней торговли, в чем немалую роль сыграл Таможенный тариф 1724 года.

Таможенная политика России тогда носила явную протекционистскую направленность. Высокими таможенными пошлинами (до 75% от цены) облагались товары, производство которых в России было уже освоено или налаживалось (это железо, парусина, шелк, воск, сухие кожи и др.); на товары, не производимые в стране, пошлина была умеренная (от 4 до 10%); а вывозимые товары облагались пошлиной всего в 3%, за исключением промышленного сырья и полуфабрикатов, необходимых для российских фабрик, вывоз которых был практически запрещен.