Далее, за правительственными постановлениями в череде подзаконных источников таможенного права России следуют ведомственные нормативно-правовые акты, издаваемые ФТС России во исполнение положений и норм, содержащихся в Таможенном кодексе, других федеральных законах, указах Президента и правительственных постановлениях. По количественным параметрам ведомственные нормативно-правовые акты – наиболее многочисленный элемент в системе источников таможенного права.
Содержание ведомственных нормативных актов во многом определяется их формой. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.08.97 № 1009 в настоящее время органы исполнительной власти издают: приказы, постановления, распоряжения, правила, инструкции и положения. Издание нормативных правовых актов в виде указаний, писем и телеграмм не допускается.
Наиболее распространенным видом ведомственных нормативно-правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере таможенного дела, являются приказы (ГТК) ФТС России, которая издает приказы по различным вопросам. В ряде случаев приказы Председателя ГТК России устанавливают общие правила и порядок регулирования различных таможенных правоотношений, но зачастую ими утверждаются различные положения о таможенных органах и их структурных подразделениях.
Следует отметить, что в соответствии с Указом Президента РФ от 23.05.96 № 763 необходимым условием вступления в силу нормативных актов федеральных органов исполнительной власти является их обязательная государственная регистрация в Министерстве юстиции РФ и официальное опубликование в газете «Российские вести», а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература». При этом нормативные акты, кроме актов и их отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
Помимо приказов, положений и инструкций руководство ФТС России издает указания и информационные письма. Эти документы издаются с целью разъяснения порядка применения тех или иных норм таможенного законодательства, их единообразного применения территориальными органами таможенной системы, новых норм не содержат и, следовательно, в число источников таможенного права не входят.
В систему источников таможенного права входят совместные акты ФТС России с другими министерствами и ведомствами России.
В Конституции РФ (ст. 15) подчеркнуто, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договора Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Таким образом, международные договора России по таможенным вопросам также входят в систему источников таможенного права. Примером может служить международная Конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений от 9 июня 1977 г., к которой Россия присоединилась 13 декабря 1994 г. Текст этой конвенции, а также порядок оказания содействия в проведении таможенных расследований, изложены в письме ГТК России от 11 апреля 1996 г. № УБТП-22-05/1022.
При определении понятия «источники таможенного права» мы ничего не сказали о правовых обычаях, которые также можно отнести к системе источников таможенного права в качестве вспомогательного звена. Под обычаем следует понимать сложившиеся и применяемые в таможенной сфере правила поведения, не предусмотренные законодательством. В некоторых случаях в нормативно-правовых актах содержатся прямые указания о применении обычая, если отношения сторон не урегулированы законодательно. Так, например, в Конвенции ООН «О договорах международной купли-продажи товаров» предусматривается при исследовании договоров в числе прочих обстоятельств учитывать и обычаи, сложившиеся в международной торговле. А раньше в нашей стране даже публиковались сборники обычаев морских портов и обычаев в области внешней торговли. В этой связи, хотя внешнеторговые в иные обычаи, как правило, никак документально не фиксируются, однако таможенно-правовые отношения имеют право доказывать наличие того или иного обычая в сфере таможенного дела или оспаривать его существование с использованием при этом всего арсенала предусмотренных законом доказательств.
Тема 5. СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ ПРАВООТНОШЕНИЙ
В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
5.1. Понятие субъекта таможенных правоотношений
Субъектом таможенных правоотношений считается реальный участник правовых отношений. Субъектами таможенных правоотношений могут быть лица и организации (индивидуальные и коллективные субъекты). Индивидуальными субъектами становятся граждане РФ, иностранцы, лица без гражданства, которые пересекают таможенную границу РФ либо перемещают или намереваются перемещать через таможенную границу товары и транспортные средства. Таможенное право в отношении индивидуальных субъектов может применять целевой подход, в соответствии с которым лица пользуются разным объемом правомочий в зависимости от цели их следования (пассажиры, туристы, следующие в служебную командировку, на постоянное место жительства и т.д.). Таможенным законодательством устанавливаются различия, касающиеся процедуры прохождения таможенных формальностей и, в особенности, количественных норм пропуска через таможенную границу тех или иных предметов для разных категорий лиц. Некоторые индивидуальные субъекты, участвующие в таможенных правоотношениях в связи с осуществлением своих должностных обязанностей (транспортные и почтовые служащие, следующие через границу, выставочные комиссары, дипломатические агенты, дипкурьеры и т.д.) пользуются различными льготами при осуществлении таможенных формальностей.
К числу организаций, участвующих в таможенных правоотношениях, относятся:
а) таможенные органы;
б) отечественные и находящиеся (временно или постоянно) на территории России иностранные организации всех форм собственности в связи с осуществлением внешнеэкономической деятельности;
в) различные иностранные и отечественные общественно-политические, культурные, научно-просветительские, спортивные, религиозные и иные организации в связи с осуществлением своей деятельности на международной арене;
г) отечественные и иностранные почтовые, транспортные и экспедиторские организации, обслуживающие внешнеэкономические связи;
д) дипломатические, консульские и иные официальные представительства, международные организации;
е) предприятия и организации, получившие от таможенных органов разрешение на занятия определенными видами деятельности в таможенной сфере (таможенный брокер, таможенный перевозчик, владелец таможенного склада, склада временного хранения, магазина беспошлинной торговли и др.);
ж) некоторые другие организации,
Вступая в реальные правоотношения, коллективные субъекты действуют через своих должностных лиц – представителей государственных органов и общественных организаций, осуществляющих полномочия данных органов и организаций.
Юридические нормы сообщают участникам общественных отношений особое свойство носителя юридических прав и обязанностей – правосубъектность. Правосубъектность определяет круг лиц, обладающих способностью быть носителями субъективных юридических прав и обязанностей.
Таможенная правосубъектность – это отраслевая правосубъектность, отражающая способность лица быть участником правоотношений в таможенной сфере. Отдельные субъекты таможенного права могут быть участниками определенного круга правоотношений, т.е. обладать специальной правосубъектностью. Например, специальной правосубъектностью обладает ФТС России в качестве органа валютного контроля, предприниматель, получивший лицензию на учреждение таможенного склада и т.д.
Таможенная правосубъектность включает: а) правоспособность, т.е. способность обладания правами и несения обязанностей; б) дееспособность, т.е. способность своими действиями осуществлять права и обязанности.
Наряду с право- и дееспособностью, целесообразно выделять деликтоспособность, под которой понимается способность лица нести юридическую ответственность за правонарушения (уголовные и административные).
Таможенные правоотношения являются властными отношениями. Это обстоятельство приводит к выделению понятий активной и пассивной правосубъектности. Активной правосубъектностью наделены таможенные органы в качестве органов исполнительной власти. Государственно-властные полномочия таможенных органов закреплены в правовых нормах, определяющих задачи, права и обязанности, формы и методы деятельности этих органов. Активными субъектами права могут стать и негосударственные организации различных форм собственности в том случае, если государство делегировало им право заниматься определенными видами таможенной деятельности (перевозка, хранение, посредничество при отправлении таможенных формальностей), что должно подтверждаться соответствующим свидетельством о включении в реестр.