Статья 30.2 КоАП устанавливает порядок подачи жалобы. На постановление по делу об АП она подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
В случае если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым она направлена, указанные лица направляют жалобу на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.
Жалоба на постановление по делу об АП не облагается государственной пошлиной и подается в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (ст. 30.3 КоАП). В случае пропуска этого срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. В случае отклонения ходатайства о восстановлении срока обжалования выносится определение.
Глава 30 КоАП устанавливает также требования к подготовке к рассмотрению жалобы (ст. 30.4.). При подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об АП судья, должностное лицо выясняют:
1. имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом;
2. обстоятельства, исключающие производство по делу;
3. разрешают ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы;
4. направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.
Жалоба на постановление по делу об АП подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, таможенный орган, должностному лицу, правомочным на ее рассмотрение (ст. 30.5 КоАП).
24.2. Лица уполномоченные рассматривать жалобу
Рассматривается жалоба должностным лицом единолично. Новый КоАП предусматривает четкий порядок ее рассмотрения. По сути, это отдельный поэтапный процесс.
Прежде всего:
1. объявляется, кто рассматривает жалобу;
2. какая жалоба подлежит рассмотрению;
3. кем она подана;
4. устанавливается явка лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, или его законного представителя или защитника;
5. явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц;
6. проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица и представителя;
7. выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения; разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы;
8. разрешаются заявленные отводы и ходатайства;
9. оглашается жалоба на постановление по делу;
10. проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления;
11. при необходимости заслушиваются показания лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия;
12. в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.
Судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме и не связаны доводами жалобы.
В результате рассмотрения жалобы на постановление по делу об АП выносится решение:
1. об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
2. об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
3. об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, или при малозначительности АП;
4. а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
5. об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в таможенный орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения нормы, влекущей назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, таможенным органом или должностным лицом.
К содержанию решения по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу о АП предъявляются такие же требования, как и к протоколу об административном правонарушении в области таможенного дела (нарушений таможенных правил), предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП. В случае, если выяснится, что рассмотрение жалобы не относится к компетенции данного судьи, таможенного органа, должностного лица, выносится определение о передаче жалобы на рассмотрение по подведомственности (ст. 30.7 КоАП).
Решение по жалобе на постановление по делу оглашается немедленно после его вынесения. Копия решения в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе.
Постановление по делу об АП, вынесенное таможенным органом, должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий таможенный орган (должностному лицу) и (или сразу) в суд.
Предусматривается возможность неоднократного пересмотра решений, вынесенных по жалобам на постановление по делам об административных правонарушениях(ч. 2 ст. 30.9 КоАП). Так, постановление по делу об АП вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. КоАП РСФСР устанавливал, что решение судебной инстанции, в которую поступила жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, является окончательным и обжалованию не подлежит. В одном из постановлений Конституционного Суда РФ эти положения КоАП РСФСР были признаны не соответствующими Основному Закону. Таким образом, законодатель поддержал в новом Кодексе высказанную ранее позицию Конституционного Суда РФ об обоснованности вынесения решения еще одной судебной инстанцией, уполномоченной на исправление решения по жалобе на постановление по делу, вынесенное в судебном порядке.
Порядок подачи последующих жалоб на постановление по делу об АП и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение аналогично процедуре, предусмотренной в отношении первой жалобы.
Копии решений, принятых в результате пересмотра решений, направляются в трехдневный срок со дня вынесения физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе.
Однако процедура обжалования решения судебной инстанции не является бесконечной. Окончательным является решение второй судебной инстанции. Постановление по делу об АП вступает в законную силу, если оно не было обжаловано или если все возможности обжалования были исчерпаны. В дальнейшем, такое постановление может быть опротестовано лишь прокурором в порядке надзора.
Не вступившее в законную силу постановление по делу об АП и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть не только обжалованы указанными выше лицами, но и опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные для подачи и рассмотрения жалобы на постановление по делу. Особенность заключается в том, что прокурор может и поучаствовать в рассмотрении дела, но право на внесение протеста за ним сохраняется.
Копия решения по протесту прокурора направляется прокурору, принесшему протест, и заинтересованным лицам, указанным в ст. 25.1–25.5 КоАП, в трехдневный срок после вынесения решения.
Одной из важных гарантий законности постановлений по делу об АП является наличие процедуры пересмотра вступивших в законную силу постановлений, а также решений по результатам рассмотрения жалоб и протестов.
Вступившие в законную силу постановления по делам об АП решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть опротестованы прокурором. Однако закон ограничивает круг лиц, имеющих право вносить протест в порядке надзора на вступившие в законную силу решения по делам об административных правонарушениях, в том числе судебных. Такое право предоставлено прокурорам субъектов РФ и их заместителям, Генеральному прокурору РФ и его заместителям.
Вступившие в законную силу постановления по делам об АП решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочны пересматривать председатели верховных судов субъектов РФ и их заместители. Председатель Верховного Суда РФ и его заместители.
Тема 25. МЕЖДУНАРОДНОЕ ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО
И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГНИЗАЦИИ
В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
25.1.Содержание, принципы и источники
международного таможенного права