b) Инспекции в рамках Национального плана регистрации занятости: осуществляются по всей стране, и их основная цель заключается в выявлении незарегистрированных рабочих мест во всех отраслях экономики. С момента начала реализации этого Плана по настоящее время было проверено более миллиона трудящихся на 320 000 предприятий. Планы инспекций разрабатываются Отделом по планированию и экономическому анализу и затем направляются в каждую провинцию страны. На основании полученных жалоб Отдел по планированию и экономическому анализу, подотчетный Национальному управлению инспекций в сфере труда, планирует специальные проверки предприятий, указанных самими трудящимися.

Виды нарушений

169. Со стороны работодателей зафиксированы следующие нарушения:

a) Регистрация работодателя: по базе данных работодателей Федерального управления государственных доходов проверяется, зарегистрирован ли работодатель.

b) Пенсионные отчисления: по базе данных Единой системы пенсий и пособий проверяется, все ли инспектируемые работники зарегистрированы в официальной декларации работодателя до начала проведения инспекции;

c) Номер ранней регистрации: по базе Федерального управления государственных доходов проверяется, имеют ли работники этот номер. Проверяется только, не производились ли пенсионные отчисления для этого работника в рассматриваемый период, и был ли он принят на работу после 17 ноября 2003 года^{^[2]}.

Анализ результатов, полученных в 2003−2007 годах

170. Влияние Национального плана по регистрации занятости на рынок труда росло с момента начала его реализации. В период 2003−2004 годов было проверено 89 000 предприятий; это число выросло на 120% в 2005 году и на 210% в 2006 году, когда было проверено 187 451 предприятие.

Проверенные предприятия и работники по стране в целом

Год	Предприятия	Работники
2003−2004	89 000	295 038
2005	106 120	310 408
2006	187 815	498 594
2007	76 206	236 568
Всего	459 141	1 340 608

Источник: Национальный план регистрации занятости. Данные на 20/07/2007.

171. В рамках реализации Плана были проинспектированы более 1 340 000 работников на 460 000 предприятий. Чуть более 50% проверок работников и предприятий было проведено в провинции Буэнос-Айрес и в столице (график 2).

Результаты проверок по базе Единой системы пенсий и пособий

172. В 2006 году на момент проверки каждый четвертый трудящийся (24%) не был зарегистрирован в Единой системе пенсий и пособий. Этот показатель был на 1% больше, чем в 2005 году. В 2007 году количество незарегистрированных трудящихся составило 19,05%. Ожидается, что эта цифра будет расти по мере проверки работников и поступления результатов в Систему "Национальный план регистрации занятости 2005".

График 1
Уровень неофициальной занятости в целом по стране

Источник: Национальный план регистрации занятости. Данные на 20/07/2007.

173. Отрасли экономики, в которых показатель незарегистрированных рабочих превышает средний уровень по стране, – это строительство, производство продуктов питания, напитков и табачных изделий, образование, транспорт и складирование, промышленное производство древесины и бумаги, ресторанное дело, сельское хозяйство, животноводство, охотничий промысел, лесное хозяйство, лесозаготовки и рыболовство.

График 8
Уровень неофициальной занятости трудящихся по отраслям –
в целом по стране

Источник: Национальный план регистрации занятости. Данные на 20/06/2007.

4. Зарегистрированные трудящиеся

174. Количество зарегистрированных трудящихся в 2005−2006 годах выросло примерно на 5% и на 0,5% в 2006−2007 годах, что свидетельствует о прогрессе в реализации основной цели плана. Тем не менее необходимо провести анализ участия трудящихся в системе социального обеспечения с начала выплаты отчислений.

175. Работодатели на предприятиях в сфере общественного питания, строительства, обрабатывающей промышленности и торговли чаще оформляют Номер ранней регистрации для тех работников, которые не имели его на момент проведения проверки. Необходимо отметить, что в секторе строительства было проверено большое число проектов, входящих в Федеральный план жилищного строительства. В этих случаях, если трудящиеся не были зарегистрированы должным образом, работодателям помимо санкций, которым они могли подвергнуться в соответствии с положениями Плана, было отказано в выделении средств на продолжение строительства.

5. Модель неформальной занятости в исследовании Службы постоянного мониторинга домохозяйств

176. Министерство труда провело исследование по всестороннему изучению особенностей неформальной занятости в аргентинском обществе. Исследование началось почти два года назад и его целью является получение данных для разработки и реализации эффективной государственной политики для борьбы с этой проблемой.

177. Политика правительства по борьбе с неофициальной занятостью требовала углубленного изучения этой проблемы посредством анализа модели неформальной занятости, использованной в исследовании Службы постоянного мониторинга домохозяйств. Модель, основанная на результатах исследования, проведенного в четвертом квартале 2005 года в агломерации Большого Буэнос-Айреса, был составлен совместно с Национальным институтом статистики и переписей и Всемирным банком.

178. Один из самых важных выводов этого документа заключается в том, что неофициальная занятость, помимо того, что затрагивает значительное число трудящихся, является сложным и разнородным феноменом. Незарегистрированные трудящиеся являются работодателями, частными предпринимателями или наемными служащими; они работают не только на незарегистрированных предприятиях, где, как можно предположить, форма занятости зависит от характеристик рабочего места, но и на зарегистрированных предприятиях и в частных домохозяйствах. Такая неоднородность условий указывает на то, что меры по сокращению неформальной занятости должны учитывать существующие различия. В этом контексте, основываясь на результатах модели, из общего числа незарегистрированных трудящихся были выделены отдельные профессиональные группы, которые отличаются по причинам и характеристикам неформальной занятости, и поэтому работа с ними должна вестись по-разному.

179. В этой связи, в рамках государственной политики по борьбе с неформальной занятостью при разработке планов и программ, эти группы рассматриваются, исходя из общего принципа: создание достойной работы как средство для искоренения неформальной занятости и социального отчуждения.

Разнородность как основная характеристика

180. Далее приведена информация о наиболее значительных группах незарегистрированных трудящихся, а также действий, предпринятых государством. Очевидна необходимость продолжать оптимизацию процесса разработки и реализации государственной политики по борьбе с проблемами рынка труда, с которыми сталкиваются лица, занятые в неформальном секторе.

Неофициальная занятость с учетом категории трудящегося и статуса предприятия, IV квартал 2005 года, Большой Буэнос-Айрес

Источник: Служба постоянного мониторинга домохозяйств, Модель неформальной занятости.

Незарегистрированные работники зарегистрированных предприятий

181. Около 30% незарегистрированных трудящихся работают на зарегистрированных предприятиях. Речь идет о трудящихся, принятых на работу с нарушением норм трудового законодательства компаниями, которые имеют минимальный экономический потенциал, который позволил бы им, прежде всего, зарегистрировать этих работников. В работе с этой группой выделяются следующие действия государства:

a) Национальный план регистрации занятости, целью которого является повышение уровня официальной занятости, выявление неофициальной и полуофициальной занятости и других нетипичных и скрытых форм найма и субподряда. За последние годы по всей стране было проверено более 442 000 предприятий и изучена ситуация с регистрацией почти 1,3 млн. трудящихся, и благодаря этому значительная часть этих компаний официально зарегистрировала своих работников.

b) Программа по упрощению регистрации устанавливает новую схему регистрации, которая предполагает единую процедуру, которая облегчает регистрацию трудящихся, идентификацию работодателей и контроль за исполнением соответствующих правовых норм, что открывает путь к сокращению неофициальной занятости:

Нормы в отношении малого и среднего бизнеса (Закон № 25877) предполагают сокращение на 12 месяцев срока уплаты работодателем отчислений в систему социального обеспечения на каждого нанятого работника. Оно состоит в частичном (треть от нынешнего размера отчислений) сокращении отчислений в систему социального обеспечения, которая составляет.

Экономический и Социальный Совет (стр. 11 из 55)

График 8 Уровень неофициальной занятости трудящихся по отраслям – в целом по стране

График 8
Уровень неофициальной занятости трудящихся по отраслям –
в целом по стране