Некоторые проблемы развития российских ОЭЗ.
1. Функционирование СЭЗ в режиме свободной таможенной зоны означает, что территория зоны подпадает под условия таможенной экстерриториальности. Между тем, конституционность норм таможенной экстерриториальности принципиально не ясна сегодня даже в отношении небольших участков государственной территории РФ.
2. Проблема состоит в отсутствии четко сформулированных целей создания зон, не противоречащих как интересам регионов, так и Федерации в целом. Руководители регионов видят, как правило, в таких зонах лишь одну привлекательную сиюминутную сторону - перспективу получения льгот по полному или частичному освобождению от налогов. Многие полагают, что СЭЗ помогут им избавиться от проблем, решить которые сами они не в состоянии: плохого состояния инфраструктуры, развала производства, безработицы, тяжелой социальной обстановки, экологических проблем. И при этом не думают о том, кто же тогда в такую "свободную зону" придет со своим капиталом? Между тем, система предоставляемых свободной зоне льгот должна служить инструментом реализации имеющихся сравнительных преимуществ данной территории, а не механизмом компенсации имеющихся недостатков или отсутствующих здесь факторов развития. Более того, при широких нынешних масштабах распространения свободных зон в мировом хозяйстве налоговые льготы - далеко не главный стимул для притока в зону иностранного капитала. Существеннее в этом отношении могут оказаться сегодня такие факторы, как политическая стабильность, инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры, квалификация рабочей силы, упрощение административных процедур.
3. Все претенденты на создание СЭЗ стремятся взять под свою юрисдикцию как можно больше территории, не понимая, что чем ее больше, тем хуже для предпринимательского успеха зоны. Ведь, по зарубежному опыту, для нормального обустройства 1 квадратного километра экспортопроизводящей зоны требуются вложения порядка 80-85 млн. долларов США, таможенно-торговой - 20-25. Вот почему большая часть действующих в мире СЭЗ ограничена пределами предприятия, нескольких производственных объектов, авиа- или морского порта, в исключительном случае - небольшого по территории города или района.
Проблема разумного ограничения начальных вложений на обустройство свободной зоны особенно актуальна для современной России, учитывая нынешнюю острейшую нехватку инвестиционных средств
4. Отсутствие нормальной инфраструктуры для развития внешнеэкономической деятельности. Условия создания СЭЗ должны отвечать, по меньшей мере, двум основным критериям, прежде всего, быть привлекательной для иностранных инвесторов и находится в выгодном экономико-географическом положении, т.е. вблизи каждого большего города, где есть емкий рынок, значительно научно-технический потенциал и откуда удобно проникать в другие близлежащие государства и регионы. В этой зоне должна иметься нормальная инфраструктура - от наличия дорожной, энергетической сети, аэродрома или порта до банков, связей социальных условий, которые отвечали хотя бы средним мировым стандартом.
5. Защита прав предпринимателей. Для этого в стране должна быть сформирована система защиты предпринимательства, которая пока находится как бы вне закона. Нет до сих пор правовой защиты интеллектуальной собственности. Отсутствуют гарантии информационной безопасности. Главным содержащим факторов иностранных инвесторов остается нестабильная правовая база свободной зоны, поэтому иностранцы все еще осторожно относятся к возможности вложения своих денег в СЭЗ. Надо найти или наметить комплекс мер по разработке детализированной правовой базы.
В целом, характеризуя нынешнюю ситуацию с организацией СЭЗ в России, можно сказать, что они находятся в стадии становления, определения своей тактики, выбора приоритетов и ориентации. СЭЗ призваны выполнять специфическую роль, концентрируя экспортное и импортозамещающее производство, стимулируя внешнеэкономические связи. Они должны стимулировать сосредоточение технологических инноваций, способствовать освоению современного рыночного механизма хозяйствования. Ожидание эффективных результатов от СЭЗ зависят от создания соответствующих условий и политической стабильности - наличие четкого и устойчивого федерального законодательства, а также разработка методических основ создания СЭЗ и регулирование их деятельности на всех уровнях.
2. Функционирование свободных экономических зон провинции Гуандун Китая
2.1. Функционирование свободных экономических зон Китая
Реформе, проводимой в Китае, нужен опытный участок, в который были бы привлечены все передовые технологии для производства, роста региональной экономики и модернизации хозяйственной социалистической деятельности в Китае. С созданием свободных экономических зон до наших дней политика открытости прошла необычный путь, но создание свободных экономических зон для политики открытости шло вслепую и дало дорогие результаты и опыт. В экономике были достигнуты больших успехов, эксперимент строительства социализма по-китайски с созданием свободных экономических зон и политикой открытости внешнему миру существенно продвинул страну вперед. Свободные экономические зоны дали возможность для проведения основных мероприятий и концентрации капитала. Была создана благоприятная среда для инвестиций. В свободных экономических зонах в отношении внешнеэкономической деятельности были созданы разнообразные особые режимы, отличающиеся от других режимов, принятых во внутренних регионах в глубине страны Китае. В свободных экономических зонах провинции Гуандун была осуществлена гибкая система льгот, все это привлекало иностранных инвесторов, занимающихся вложением своих капиталов в создание предприятий, способствовало развитию экономики всей страны. Надежные гарантия законов и материальные и транспортные средства устранили опасения инвесторов. В свободных экономических зонах были и будут защищены интересы хозяйствования для иностранных инвесторов, укрепляются безопасность и уверенность в будущем для инвестиционной деятельности. Создание свободных экономических зон соответствует действующему экономичному механизму, который адаптируется с развитием внешнеэкономической деятельности.
В чем преимущества политики «реформы и открытости внешнему миру», которая осуществлена в свободных экономических зонах провинции Гуандун:
1) В свободных экономических зонах сосредоточены многие зарубежные
капиталы, иностранные передовые технологии и управленческий опыт,
непрерывно расширяется импортно-экспортная торговля, укрепляется способ
поступления валюты, сделан большой вклад в строительство социалистической
модернизации всей страны;
2) Свободные экономические зоны находятся на стыке или между мировой экономикой и экономикой внутренних регионов в глубине страны, поэтому они станут буферной зоной и узловой связкой возникновения экономических связей мировой экономики с экономикой внутренних регионов страны. Через свободные экономические зоны изучаются важные характеристики и изменения в процессе быстрого развития мировой экономики, чтобы во внутренних регионах в глубине страны успели принять решение соответствующей экономической системы, непрерывно укрепляется способность адаптации к мировой экономике, происходит приспособление к изменениям в мировой экономике. Через эксперименты, проводимые в свободных экономических зонах, не обошлось без потерь, но плохой опыт тоже полезен
3) Свободные экономические зоны являются передовой линией, в
которой экономика Китая включается в мировую экономику и активно участвует в международном техническом сотрудничестве и международной рыночной
конкуренции;
В качестве важного выбора модели, то есть первого шага осуществления политики открытости в регионах, свободные экономические зоны играют важную роль в стратегии развития внешней торговли, привлекаются иностранные капиталы и передовые технологии, расширяется обмен и сотрудничество в области внешнеэкономической деятельности, осуществляется государственная стратегия Китая под названием «реформы и открытости внешнему миру»;
4) Свободные экономические зоны являются некоторого рода окнами для осуществления политики открытости. В последние 20 лет практика свидетельствует о том, что свободные экономические зоны оправдали ожидание Дэн Сяопина и полностью развернули роль «технического окна», «управленческого окна», «окна знания», «окна внешней политики». До сих пор во всех концах страны устраивают разнообразные выставки, собрания, беседы и курс о свободных экономических зонах, развивается и расширяется внешняя торговля, идет подготовка квалифицированных рабочих. В свободные экономические зоны привлечены современные технологии, идет их освоение, проводится их адаптация, чтобы в будущем поможет охватить модернизацией внутренние регионы в глубине страны;
5) Свободные экономические зоны являются важной базой для экспорта. Сосредоточены и привлечены иностранные капиталы и передовые технологии, в зонах создано много совместных предприятий и хозяйственных предприятий с участием 100% капиталов иностранных инвесторов и производственной техники для производства высококачественной продукции и бесперебойных поставок за границу. Большая часть продукции, которая производится на предприятиях свободных экономических зон, сбывается на мировом рынке и обладает конкурентоспособностью. Через связи с внутренними регионами в глубине страны продукция, пользующаяся спросом, ввозится полуфабрикатами в зоны, где их перерабатывают и реализуют за границу. В свободных экономических зонах активно развивается транзитная торговля, осваивается новейшая международная технология, изучаются спрос на мировом рынке и динамика экономики других стран, укрепляется и усовершенствуется конкурентоспособность продукции на мировом рынке, увеличивается экспорт.